УИД 11RS0005-01-2025-003074-84

Дело № 2-2232/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Маховской А.А., 

при секретаре Мельник Б.А.,

с участием помощника прокурора г. Ухты Лошаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

20 августа 2025 года гражданское дело № 2-2584/2025 по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Интерстройтехпроект» об обязании совершить определенные действия в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение»,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц с требованием к ООО «Интерстройтехпроект» об обязании в срок до 31.12.2026 совершить следующие действия:

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....) проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям законодательства;

- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Интерстройтехпроект» требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, а также иных нормативно-правовых актов в указанной сфере, по результатам чего установлены нарушения. Установлено, что ООО «Интерстройтехпроект» эксплуатирует объект негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....), который отнесен к .... категории негативного воздействия на окружающую среду. ООО «Интерстройтехпроект» должно было направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанного объекта, чего до настоящего времени не было сделано. Вследствие данного обстоятельства создается угроза эксплуатации источника негативного воздействия в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Лошакова Ю.А. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. 

Ответчик ООО «Интерстройтехпроект», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. От ответчика до начала рассмотрения дела не поступало письменных отзывов, заявлений об отложении дела, сведений об уважительности причин неявки представителя либо о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.

При наличии согласия помощника прокурора, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора г. Ухты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения со стороны ООО «Интерстройтехпроект» требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой были выявлены нарушения.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции РФ. 

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение охраны здоровья граждан посредством системы мер санитарно-эпидемиологического характера.

В силу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 указанного закона установлено, что организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз. 2 ст. 1, абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, вступивших в силу 15.03.2018, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (п. 3 Правил).

Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

Пункт 3 Правил предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Пунктами 14 - 17 Правил предусмотрен порядок подачи и перечень необходимых документов для разрешения вопросов об установлении санитарно-защитной зоны. В том числе предусмотрена обязанность по предоставлению обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Конкретные требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, что ООО «Интерстройтехпроект» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – «Восточно-Маркаельское месторождение» (....

Согласно данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также Программе производственного экологического контроля, утвержденного главным инженером ООО «Интерстройтехпроект», вышеуказанные объекты отнесены к .... категории негативного воздействия на окружающую среду.

Указанный объект введен в эксплуатацию 

<

...> г., что подтверждается выпиской из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, от 

<

...> г. № .....

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, ООО «Интерстройтехпроект» должно было направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанного объекта.

Вместе с тем, ООО «Интерстройтехпроект» в нарушение обозначенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проект санитарно-защитной зоны на спорный объект негативного воздействия не разработан и не направлен в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного объекта негативного воздействия не принималось, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 

<

...> г. № .....

Факт отсутствия разработанного проекта, определяющего санитарно-защитную зону объекта «Восточно-Маркаельское месторождение» (....), сторона ответчика не оспаривала.

Отсутствие санитарно-защитной зоны на спорном объекте влечет за собой нарушение основных принципов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, вследствие чего нарушаются права прибывающих в районе данных объектов неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах ООО «Интерстройтехпроект» обязано принять меры к установлению санитарно-защитной зоны на Восточно-Маркаельском месторождении (....).

Ввиду того, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны и окончательное решение по установлению санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта негативного воздействия отсутствует, бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу здоровью граждан, требования истца об обязании ответчика совершить действия, прямо возложенные на него законом, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, суд полагает, что исполнение возложенных на ответчика обязанностей разработать проект санитарно-защитной зоны и обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....) должно быть совершено в срок до 31.12.2026.

Указанный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Интерстройтехпроект» в срок до 31.12.2026 совершить следующие действия:

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....) проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям законодательства;

- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Восточно-Маркаельское месторождение» (....), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Маховская