Дело № 2а-1581/2024 

УИД 33RS0008-01-2024-002829-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 16 октября 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Федуловой А.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным бездействия, выраженное в не разработке проектно-сметной документации и строительстве инфраструктуры и обязании подготовить проектно-сметную документацию и обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку, 

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в не разработке проектно-сметной документации и строительстве инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью кв.м., а также возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2026 года обеспечить подготовку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к указанному земельному участку и в срок до 01.12.2027 года обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к данному земельному участку. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией земельного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный № 549 от 06.07.2023 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен транспортной и инженерной инфраструктурой (коммуникациями), Администрацией не проведены инженерно-изыскательные работы, не разработана проектно-сметная документация, необходимая инфраструктура не создана.

Таким образом, бездействие Администрации нарушает права семьи Л-ных на использование предоставленного земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Представитель административного истца прокурор ФИО9, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске. 

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО4, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия не заявляли.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что в приложение № 3 к Программе «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области» включены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура к земельным участкам в районе улиц Строительная, Пионерская, Первомайская п. Гусевский» на 2028 год и заложены плановые затраты на исполнение данного мероприятия в размере 2 млн. руб., на строительство данного объекта посредством софинансирования планируется выделение из областного бюджета в 2029-2030 гг. 130 млн. руб.

Выделение денежных средств на исполнение указанной муниципальной программы в части строительства инженерной и транспортной инфраструктур обеспечивается финансированием из федерального бюджета. Выделение указанных субсидий носит плановый характер, а заявки на выделение указанных средств рассматриваются длительное время.

На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия административных истцов ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО4, а также представителя административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

На основании ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

На основании п. 1 ч. 1 с. 2, ч. 1 ст. 3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года поручалось разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 1119-р и Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. 

В соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» целью Методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (далее - земельные участки), и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 39 данных Методических рекомендаций установлено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков. 

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Следовательно, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600, постановлением губернатора Владимирской области от 17.12.2013 г. № 1390 утверждена государственная программа области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее – Государственная программа).

Данная программа предусматривает возможность оказания материальной помощи бюджетам муниципальных образований области при обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой, путем предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ.Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области; стимулирование развития жилищного строительства; поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий; а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента РФ и Правительства РФ.

Проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к исполнению органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.

Указанная государственная программа содержит подпрограмму 2 «Стимулирование развития жилищного строительства».

В силу п. 2 приложения № 7 к указанной подпрограмме государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные обязанности закреплены в п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования город Гусь-Хрустальный, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 03.08.2005 № 82/13.

На основании изложенного, обязанность по обеспечению земельных участков, предназначенных для строительства и расположенных на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, в том числе предоставленных многодетными семьям, системами инженерной и транспортной инфраструктуры возложена на МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области № 549 от 06.07.2023 г. ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО4, в общую долевую собственность, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.44).

В соответствии с актом приема-передачи от 06.07.2023 г. МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области передало, а ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО4, приняли указанный земельный участок (л.д.45).

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 12.09.2024 г. адрес земельного участка административных истцов указан, как 

<

адрес> (л.д.70).

До настоящего времени к данному земельному участку не подведена необходимая для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортная (дороги, тротуары) инфраструктура, доказательств обратного Администрацией не представлено.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры данному Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору № 4707/01-08 от 19.09.2024 г. указал, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 18.10.2024 г. инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечен (л.д.76).

Из ответа МУВКП г. Гусь-Хрустальный № 2048/01-09 от 04.10.2024 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Согласно ответу ООО «Владимиртеплогаз» № 26/775 от 04.10.2024 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также возможность подключения отсутствуют. 

Из ответа АО «Газпром газораспределение Владимир» № ГХ105-55/1238 от 07.10.2024 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № сеть газораспределения отсутствует. 

На территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области действует муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области на 2024-2030 годы», утвержденная постановлением администрации г. Гусь-Хрустальный от 27.02.2023 № 109 (далее - Программа № 109) (л.д.47-57).

29.03.2024 г. постановлением Администрации № 198 внесены изменения в Программу № 109. 

Однако, земельный участок административных истцов, находящийся по 

<

адрес>, в указанную муниципальную программу не включен.

Таким образом, в течение более года с момента выделения земельного участка и до настоящего времени не предпринимались какие-либо меры, по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно–технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой, а, следовательно, имеет место бездействие административного ответчика, которое является незаконным, и безусловно нарушает права административных истцов на целевое использование земельного участка, а также принятие мер по улучшению своих жилищных условий, поскольку без подведенных к границам земельного участка объектов инженерной инфраструктуры осуществлять индивидуальное жилищное строительство, а также проживать в возведенном строении (доме) не представляется возможным.

Учитывая, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, то в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. 

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Ссылка административного ответчика о наличии муниципальной программы «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте 18 лет, в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области на 2024-2030 годы» не может быть принята во внимание, поскольку рассматриваемый земельный участок в указанную муниципальную программу не включен, доказательств обратного не представлено. 

Кроме того, отсутствие финансирования не может расцениваться как объективное обстоятельство для отказа в иске, поскольку не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, действующее законодательство не связывает реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрацией не приняты меры, направленные на обеспечение земельного участка, выделенного административным истцам, инженерной и транспортной инфраструктурой, что безусловно препятствует реализации их прав по использованию предоставленного земельного участка по назначению и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Отсутствие проектно-сметной документации, инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке, выделенном материальным истцам, нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи Л-ных, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению

Заявленные прокурором сроки, в течение которых Администрация обязана разработать проектно-сметную документацию и оснастить инженерной и транспортной инфраструктурой вышеуказанный земельный участок, суд полагает разумными и обоснованными, направленными на скорейшее восстановление нарушенных прав многодетной семьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, выраженное в не разработке проектно-сметной документации и строительстве инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в срок до 01.06.2026 года обеспечить подготовку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в срок до 01.12.2027 года обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2024 года.

Судья Е.В. Забродченко