Дело № 2-1713/2017г

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 июня 2017г Кировский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Майоровой О.А.

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчиков (ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России) – ФИО2,

представителя ответчика (УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в лице ликвидационной комиссии) – ФИО3,

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании невыплаченного денежного содержания, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании невыплаченного денежного содержания, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, указывая на то, что в период с 19.07.2005г по 26.04.2017г проходила государственную гражданскую службу в Управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края, в Управлении Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, в Управлении Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю и Республике Тыва в должностях начальника финансово-экономического отдела, главного специалиста – эксперта отдела финансового и ресурсного обеспечения, заместителя начальника отдела финансового обеспечения. Приказом УФМС от 18.04.2017г №16л/с «По личному составу» она (истица) была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (упразднение государственного органа) 26 апреля 2017 года. В целях совершенствования государственного управления в сфере миграции Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба была упразднена, функции и полномочия ФМС России переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Учитывая, что денежное содержание в период с 01.01.2017г по 26.04.2017г истице выплачено не было, в федеральном бюджете на 2017 год расходы на содержание ФМС России не предусмотрены, лицевой счет УФМС в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю закрыт 30 декабря 2016 года, осуществить причитающиеся выплаты за счет средств УФМС или ФМС России не представляется возможным, ФИО1 просит взыскать с ответчика как территориального органа МВД России (с учетом уточненного иска) денежное содержание за период с 01.01.2017г по 26.04.2017г (в том числе компенсацию за неиспользованный отпуск и материальную помощь) в размере 163.838 руб 64 коп, компенсацию за задержку выплат за период с 19.01.2017г по 20.06.2017г в размере 9.066 руб 93 коп, а также в качестве компенсации морального вреда 45.000 руб. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования (с учетом уточненных) в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему основаниям.

Представитель ответчика (ГУ МВД России по Красноярскому краю), которая является также представителем привлеченного судом ответчика (МВД России) – ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что ГУ МВД России по Красноярскому краю не является надлежащим ответчиком, поскольку в указанном учреждении истица никогда не работала, ответственность по выплате заработной платы должно нести УФМС в лице ликвидационной комиссии, при этом ликвидация УФМС до настоящего времени не завершена.

Представитель привлеченного судом ответчика (УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в лице ликвидационной комиссии) – ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что УФМС в настоящее время находится в стадии ликвидации, финансирование его не осуществляется, счет закрыт 30.12.2016г, ответчик же в лице ГУ МВД России по Красноярскому краю является территориальным органом МВД России, а также правопреемником ликвидированного УФМС.

Суд, выслушав истицу, представителей соответчиков, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю законными, обоснованными, однако, подлежащими частичному удовлетворению, к МВД России, УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в лице ликвидационной комиссии не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Конституцией РФ (ст. 37) закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ, одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются: обеспечение права каждого на труд; равенство прав работников, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включаю судебную защиту.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Данному положению корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом – не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При прекращении трудовых отношений выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения (ст.ст. 22, 136, 140 ТК РФ).

В силу ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Согласно ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 19.07.2005г по 26.04.2017г проходила государственную гражданскую службу в Управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края, в Управлении Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, в Управлении Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю и Республике Тыва в должностях начальника финансово-экономического отдела, главного специалиста – эксперта отдела финансового и ресурсного обеспечения, заместителя начальника отдела финансового обеспечения. В соответствии с приказом УФМС России по Красноярскому краю от 11.01.2008г № 1л/с «По личному составу» она была назначена на должность государственной гражданской службы заместителя начальника отдела финансового обеспечения с должностным окладом 3300 рублей, 18.12.2007г с нею был заключен служебный бессрочный контракт по указанной должности с 01 января 2008 года. В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» с последующими изменениями размер должного оклада истицы увеличился и составил 5054 рубля. Приказом УФМС от 18.04.2017г №16л/с «По личному составу» ФИО1 была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (упразднение государственного органа) 26 апреля 2017 года. В целях совершенствования государственного управления в сфере миграции Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба была упразднена, функции и полномочия ФМС России переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, соответственно, МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г № 1025-р срок ликвидационных мероприятий ФМС России определен по 31 декабря 2016 года. Минфину России было предписано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включаемым в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий. Приказом ФМС России от 01.06.2016г № 266 было предписано ликвидировать УФМС, распоряжением ФМС России от 01.06.2016г № НС-1/9-225 была создана ликвидационная комиссия УФМС и утвержден ее состав. ФИО1 являлась членом ликвидационной комиссии УФМС, выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности до своего увольнения 26.04.2017г.

Заработная плата ФИО1, как следует из материалов дела, составляла 29.889 рублей 60 копеек ежемесячно, в том числе: ежемесячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью – 5.044 рубля, ежемесячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином (советник государственной гражданской службы 2 класса) – 1.768 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет (30%) – 1.513,20 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (120%) – 6.052,80 рубля, ежемесячное денежное поощрение (100%) – 5.044 рубля, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (10%) – 504 рубля, районный коэффициент (20%) – 3.985,28 рублей, процентная надбавка работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Южных районах Красноярского края (30%) – 5.977,92 рублей. При увольнении расчет с работником произведен не был, в том числе не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 16 дней, не выплачена материальная помощь. Как следует из справки УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва, удостоверенной председателем ликвидационной комиссии от 20.06.2017г, размер невыплаченного денежного содержания ФИО1 за период с 01.01.2017г по 26.04.2017г составил 163.838 руб 64 коп, из которых:

- 29.889 руб 60 коп – денежное содержание за январь 2017г

- 29.889 руб 60 коп – денежное содержание за февраль 2017г

- 29.889 руб 60 коп – денежное содержание за март 2017г

- 26.900 руб 64 коп – денежное содержание за апрель 2017г

- 37.051 руб 20 коп – компенсация за неиспользованный отпуск за 16 дней (за период с 27.12.2016г по 26.04.2017г)

- 10.218 руб – материальная помощь.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016г № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г №1025-р, продлен до 1 июля 2017 года. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными этим распоряжением, должны производиться в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. 

В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Статьей 52 Федерального закона № 79-ФЗ закреплена основная государственная гарантия для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданского служащего, повышения мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей и в порядке компенсации ограничений, установленных этим законом и другими федеральными законами, гражданскому служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Финансирование федеральной гражданской службы осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом нормативно-правовыми актами Российской Федерации (статья 65 Федерального закона №79-ФЗ). В федеральном бюджете на 2017 год расходы на содержание ФМС России не предусмотрены, лицевой счет УФМС в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю закрыт 30 декабря 2016 года, о чем свидетельствует справка от 30.12.2016г. В связи с этим осуществить причитающиеся выплаты членам ликвидационной комиссии за счет средств УФМС или ФМС России не представляется возможным. 

В соответствии со статьей 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центробанка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

В соответствии с требованиями п. 4.2. приказа УФМС от 03.09.2014г №121 «О внесении изменений в приказ УФМС от 26.08.2010г № 157» выплата денежного содержания государственным гражданским служащим производится два раза в месяц: 3 и 18 числа. Принимая во внимание, что заработная плата работнику при увольнении не была выплачена, равно как и в период работы до 26.04.2017г, фактически до настоящего времени работодатель не произвел с ФИО1 расчет, суд находит, что ответчиком были нарушены сроки выплаты заработной платы, а потому он должен нести ответственность в виде уплаты процентов, которые в денежном выражении за весь период невыплаты (с 19.02.2017г по 20.06.2017г), согласно представленному истицей расчету, не опровергнутому ответчиком, составляют 9066 руб 93 коп. указанная сумма, а также задолженность по заработной плате – 163.838 руб 64 коп в полном объеме подлежат взысканию с ГУ МВД России по Красноярскому краю.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что ответчиком в результате невыплаты заработной платы при увольнении, невыдачи ему всех причитающихся при увольнении выплат, были нарушены его трудовые права, учитывая степень вины ответчика, не представившего доказательств, подтверждающих уважительность причин невыплаты заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, учитывая требования разумности и справедливости, а также степень физических и нравственных страданий, причиненных истице нарушением ее трудовых прав, суд считает необходимым частично удовлетворить исковые требования ФИО1, взыскав с работодателя в ее пользу в качестве компенсации морального вреда 5000 рублей. Требуемую истицей сумму в размере 45000 руб суд находит завышенной. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО1 сумму невыплаченного денежного содержания за период с 01.01.2017г по 26.04.2017г в размере 163.838 рублей 64 копейки, компенсацию за задержку выплат в размере 9.066 рублей 93 копейки, в качестве компенсации морального вреда 5.000 рублей, а всего 177.905 рублей 57 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД России, УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в лице ликвидационной комиссии о взыскании невыплаченного денежного содержания, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения (16 час 00 мин 28.06.2017г).

Председательствующий Майорова О.А.