Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2024 по исковому заявлению прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия администрации МО «Оса», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Оса» о признании незаконным бездействия администрации МО «Оса», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка обеспечения администрацией МО «Оса» требований законодательства по эксплуатации и содержанию, приведению в соответствии с требованиями безопасности игрового оборудования на детских игровых площадках на территории муниципального образования. 

В соответствии со ст.2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323- ФЗ).

В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При этом органы местного самоуправления должны принимать исчерпывающие меры по обеспечению требований безопасности пребывания несовершеннолетних непосредственно и вблизи объектов игровых и спортивных площадок.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. 

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методический рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и иных объектов», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения и движения автотранспортных средств. Не рекомендуется организовывать подходы к детским площадкам с проездов и улиц. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

...> б/н, не изолирована от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения и движения автотранспортных средств.

Обязанность по эксплуатации и содержанию, приведению в соответствии с требованиями безопасности детских игровых площадок на территории МО «Оса» возложена на администрацию МО «Оса».

Ранее, 24.05.2023 прокурором района по результатам проверки требований законодательства по эксплуатации и содержанию, приведению в соответствии с требованиями безопасности игрового оборудования на детских игровых площадках на территории муниципального образования, в адрес главы МО «Оса» было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просит: 1) Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса» по непринятию мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

...> б/н. 2) Обязать администрацию муниципального образования «Оса» принять меры по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения и движения автотранспортных средств, путем огораживания детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

...> б/н.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.04.2025.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Оса» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями прокурора Осинского района согласен.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения.

В ст.ст.20, 41 Конституции РФ закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч.2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

На основании ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

Исходя из требований приказа Минстроя России № 897/пр Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения и движения автотранспортных средств. Не рекомендуется организовывать подходы к детским площадкам с проездов и улиц. 

Из требований п. п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст следует, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

В нарушение требований законодательства детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н, не изолирована от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения. и движения автотранспортных средств. 

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом представлены следующие доказательства: устав МО «Оса» (л.д.10-13); информация администрации МО «Оса» о том, что на территории МО «Оса» расположены 6 детских и игровых площадок, в том числе по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н, собственником всех детских и игровых площадок является муниципальное образование «Оса» (л.д.5).

Судом установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н, находится на балансе муниципального образования МО «Оса». Административный ответчик администрация МО «Оса» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, что подтверждается представленным Уставом данного учреждения. Следовательно, данное учреждение обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе по эксплуатации и содержанию, приведению в соответствии с требованиями безопасности игрового оборудования на детских игровых площадках на территории муниципального образования.

Выявленные прокуратурой Осинского района в ходе проверки нарушения, послужившие основанием для внесения 24.05.2023 в адрес главы МО «Оса» представления об устранении нарушений законодательства, ответчиком до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств, судом достоверно установлено, что администрация МО «Оса» не исполняет требования федерального законодательства, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, отдыхающих на детских игровых площадках. 

Обращение прокурора Осинского района в суд с данным административным иском является обоснованным, поскольку ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом положений ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела по существу нашли свое подтверждения доводы прокурора о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 01.04.2025. 

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства. 

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «Оса» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия администрации МО «Оса», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н.

Возложить на администрацию муниципального образования «Оса» обязанность принять меры по обеспечению безопасности в части изоляции от транзитного пешеходного движения, участков постоянного и временного хранения, и движения автотранспортных средств, путем огораживания детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен>, б/н, в срок до 1 апреля 2025 года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.