Дело №12-128/2021

УИД 03RS0013-01-2021-001943-85

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 г. г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина, рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 № 02023/21219343 от 29.04.2021, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 29.04.2021 № 02023/21/219343 Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением от 29.04.2021 установлено, что в определенный в рамках исполнительного производства срок до 31.03.2021 в постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ должник по исполнительному производству № на основании исполнительного листа № от 08.08.2019, выданного Нефтекамским городским судом по делу № 2-1077/2019, вступившего в законную силу 24.07.2019, предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО10 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в отношении должника: Администрация ГО г. Нефтекамск, в пользу взыскателя: ФИО11. В установленный срок должник решение суда не исполнил. 

Действия Администрации ГО г. Нефтекамск РБ квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация ГО г. Нефтекамск РБ подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. 

По смыслу ст. 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 03.06.2019 удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО13 к Администрации ГО г. Нефтекамск РБ об обязании предоставить ФИО14 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО12 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 24.07.2019 решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения. 

Нефтекамским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № от 19.09.2019 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

09.10.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск в рамках исполнительного производства. 

09.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.10.2019.

17.10.2019 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда.

10.02.2020 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда.

05.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 29.06.2020.

29.06.2020 Нефтекамским городским судом удовлетворено заявление администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2020.

24.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.03.2021.

09.04.2021 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда. 

23.04.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

29.04.2021 вынесено оспариваемое постановление. 

В течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

На момент возбуждения исполнительного производства Администрация ГО г.Нефтекамск РБ не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда РБ от 03.06.2019 г. о предоставлении ФИО20 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования. 

Кроме того в соответствии с приведенными правовыми актами администрация обязана предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО21 не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере и реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок ( аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. 

ФИО15. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.8 Закона РБ от 27.10.1998 № 18-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанный список ежегодного направляется администрацией в Министерство образования и науки Республики Башкортостан. 

На выделенные денежные средства Республикой Башкортостан администрацией ГО г. Нефтекамск в 2018 году приобретено 18, а на субвенции 2019 года 17 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако выделенных средств органами исполнительной власти РБ в 2018 и 2019 годах администрации ГО г. Нефтекамск РБ оказалось недостаточным для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа администрацией неоднократно в 2018 году, а также 31.01.2019, 22.02.2019, 25.03.2019, 27.03.2019, 22.05.2019, 05.09.2019, 12.11.2019, 15.01.2020, 15.09.2020 в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2018-2020 года бюджету Го г. Нефтекамск РБ. 

Таким образом, выделяемых средств органами исполнительной власти Республики Башкортостан администрации ГО г. Нефтекамск недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2021 году право на получение жилого помещения возникло у 87 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 63 лица подлежит обеспечению жилыми помещениями по решениям Нефтекамского городского суда. 

Таким образом, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ГО г. Нефтекамск РБ специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется. 

В нарушение положений КоАП РФ должностным лицом не доказана вина администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Просит постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 29.04.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебное заседание представитель Администрации ГО г. Нефтекамск РБ, вр.и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу уведомлены надлежащим образом.

Вр.и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 представил возражение на поданную жалобу, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоА ПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда РБ от 03.06.2019 удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО16 к Администрации ГО г. Нефтекамск РБ об обязании предоставить ФИО17 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО18 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 24.07.2019 решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения. 

Нефтекамским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № от 19.09.2019 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

09.10.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск в рамках исполнительного производства. 

09.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.10.2019.

17.10.2019 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда.

10.02.2020 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда.

05.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 29.06.2020.

29.06.2020 Нефтекамским городским судом удовлетворено заявление администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2020.

24.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.03.2021.

09.04.2021 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда. 

23.04.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

29.04.2021 вынесено оспариваемое постановление. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок: до 31.03.2021. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Нефтекамского городского суда РБ от 03.06.2019 по делу № 2-1077/2019 вступило в законную силу 24.07.2019.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения судом направлен исполнительный лист на исполнение в Нефтекамский межрайонный Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, на основании которого 19.09.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, согласно последнему постановлению от 24.02.2021 установлен новый срок до 31 марта 2021 года, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Недостаточность средств местного бюджета, на которое ссылается податель жалобы как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Совершенное администрацией ГО г. Нефтекамск РБ административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10.10.2001 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации") в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения Администрации ГО г.Нефтекамск РБ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации ГО г. Нефтекамск РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7. 

Доводы администрации ГО г. Нефтекамск судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации ГО г.Нефтекамск РБ, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба администрации ГО г. Нефтекамск РБ подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 № 02023/21/219343 от 29.04.2021 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение25.06.2021