Дело №12-15/2024 (УИД № 42RS0016-01-2024-000149-16)

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 19 февраля 2024 года 

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Нейцель О.А., рассмотрев протест Новокузнецкого транспортного прокурора на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО8 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 10.01.2024г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО9 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАПРФ, в отношении ФИО7 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Новокузнецким транспортным прокурором принесен протест на указанное постановление, в котором он просит ппостановление от 10.01.2024г. № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Новокузнецк и Новокузнецком районе ФИО10 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, полагает, что указанным постановлением, несмотря на то, что в постановлении от 10.01.2024г. указано на отсутствие полномочий Территориального отдела предметно рассматривать и выносить в административном порядке обязательные для исполнения решения, суть которых сводится к вопросам, связанным с нарушением требований нормативных правовых актов, не входящих в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, привлечения к административной ответственности, заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Новокузнецк и Новокузнецком районе ФИО11 фактически, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Северный Ветер» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а не определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО12 доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу ФИО13 действующая на основании доверенности, суду пояснила, что производство по делу в отношении ООО «Северный ветер» было прекращено за отсутствием состава преступления, поскольку вопрос о привлечении ООО «Северный ветер» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в компетенцию Территориального отдела не входит.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, транспортной прокуратурой на основании сведений, представленных ООО «Аэрокузбасс» проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности полетов ООО «Северный ветер», в связи с выкатыванием 22.08.2023г. за пределы взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Новокузнецк им. Б.В.Волынова, воздушного судна Боинг-737 авиакомпании, выполнявшего рейс по маршруту «Санкт-Петербург – Новокузнецк», при заходе на посадку. 

В соответствии с отчетом комиссии по расследованию ЗС МТУ Росавиации от 29.09.2023г. транспортное событие, связанное с выкатыванием 22.08.2023г. за пределы взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Новокузнецк им. Б.В. Волынова воздушного судна Боинг – 737 авиакомпании «Северный ветер», выполнявшего рейс по маршруту «Санкт-Петербург – Новокузнецк», классифицировано, как серьезный авиационный инцидент.

Основной причиной выкатывания воздушного судно стало его непосадочное положение в момент приземления, ввиду создания недопустимого крена и, как следствие, возникновение момента движения воздушного судна, направленного за пределы границы взлетно-посадочной полосы. 

Согласно указанному отчету, капитан воздушного судна и второй пилот при выполнении данного полета проявили недостаточные навыки анализа и принятия решения на выполнение посадки или ухода на запасной аэродром, нарушили стандартные процедуры выполнения посадки, свои должностные обязанности, требования РПП авиакомпании, п.390 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009г. №128.

В силу указанных обстоятельств, 147 пассажирам рейса №4-323 22.08.2023г. по маршруту Санкт –Петербург – Новокузнецк услуга авиаперевозки оказана ненадлежащим образом, имелась угроза их жизни и здоровью. Также образовалась задержка вылета рейса №4-324 22.08.2023г. из международного аэропорта Новокузнецк им. Б.В. Волынова направлением Новокузнецк – Санкт-Петербург, которая составила 13 часов 38 минут.

Исходя из указанного, транспортный прокурор пришел к выводу о нарушении перевозчиком п. 5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.72 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП N 82).

По факту выявленных нарушений транспортной прокуратурой в отношении ООО «Северный ветер» вынесено постановление от 07.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, материалы проверки направлены в адрес Роспотребнадзора сопроводительным письмом от 08.11.2023г. №32/12-04-2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО14 10.01.2024г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Северный Ветер» состава административного правонарушения, поскольку Территориальный отдел не вправе предметно рассматривать и выносить в административном порядке обязательные для исполнения решения, суть которых сводится к вопросам, связанным с нарушением требований нормативных правовых актов, не входящих в Перечень нормативных актов, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Территориальным отделом в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Таким образом, поскольку прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северный ветер» основано на отсутствии полномочий у Территориального отдела на рассмотрение и вынесение решений о привлечении указанного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, то прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является не незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Роспотребнадзора правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Новокузнецкого транспортного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1 от 10.01.2024г. вынесенное заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Новокузнецк и Новокузнецком районе ФИО15 удовлетворить, указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Нейцель