Административное дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи 

О.Н.Харлановой 

при секретаре 

ФИО8

с участием помощника Домодедовского городского прокурора ФИО9, 

административного истца ФИО4, ФИО6, 

представителя административного ответчика Администрации г.о.Домодедово, заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Домодедово ФИО10, 

представителя заинтересованного лица Министерства ЖКХ Московской области - ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.Домодедово (заинтересованные лица - ПАО "Россети", АО "Мособлгаз", МУП «Домодедовский водоканал», Министерство транспорта Московской области, Министерство ЖКХ Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Домодедово) о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническую возможность присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, обязании построить дорогу местного значения

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор Московской области, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 обратился с иском (с учетом уточнения - иск - т.1 л.д.113) к Администрации г.о.Домодедово (заинтересованные лица - ПАО "Россети", АО "Мособлгаз", МУП «Домодедовский водоканал», Министерство транспорта Московской области, Министерство ЖКХ Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Домодедово) о:

- признании незаконным бездействия по обеспечению технической возможности для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, водоотведению, электрическим сетям; обеспечению транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Голубино;

- обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность для технологического присоединения к объектам инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям земельного участка КН № по адресу: Московская область, г.Домодедово, д. Голубино;

- обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с 

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку КН № по адресу: Московская область, г.Домодедово, д. Голубино.

В ходе рассмотрения административного искового заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены - ПАО "Россети", АО "Мособлгаз", МУП «Домодедовский водоканал», Министерство транспорта Московской области, Министерство ЖКХ Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Домодедово.

В обоснование требований истец указал, что многодетной семье ФИО13 предоставлен земельный участок КН № по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Голубино. В нарушение положений действующего законодательства Администрация городского округа Домодедово Московской области не обеспечила возможность подключения участка к объектам инфраструктуры, не обеспечила подъезд к участку, что повлекло обращение в суд.

Административный истец ФИО4, которая также является законным представителем несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО6 явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО5 не явился в судебное заседание, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Помощник Домодедовского городского прокурора ФИО9 явилась уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО10, заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Московской области - явился, просил отказать в удовлетворении требований, по изложенным в письменных пояснениях доводам.

Заинтересованное лицо - МУП г.о Домодедово Домодедовский водоканал - представитель не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, суд о причинах неявки в известность не поставил, об отложении дела не просил. В письменных пояснениях сообщил, что в д.Голубино имеются центральное водоснабжение, отсутствуют централизованные сети водоотведения; подключение к сетям водоснабжения возможно от водопроводной сети, проходящей по 

<

адрес> в д. Голубино, ориентировочное расстояние до участка истца - 600 п.м (т.1 л.д.93-96).

Заинтересованное лицо - ПАО "Россети" - не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, суд о причинах неявки в известность не поставил, об отложении дела не просил, сообщил в письменном виде сообщил о наличии технической возможности для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ (т.1 л.д. 151).

Заинтересованное лицо - АО "Мособлгаз" - не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, суд о причинах неявки в известность не поставил, об отложении дела не просил. На запрос суда сообщило, что газификация до границ участка ФИО13 осуществляется в рамках социальной газификации без взимания платы по подключению (технологическому присоединению) (т.1 л.д. 175).

Заинтересованное лицо - Министерство транспорта Московской области - не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поступили письменные пояснения, 

в которых просили в удовлетворении требований отказать (т.1 л.д. 152-156).

Заинтересованное лицо - Министерство ЖКХ МО представитель ФИО11 - явился, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. 

В соответствии со ст.ст.150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гласит, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть 

предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд определены в Законе Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в действующей редакции, далее - Закон МО).

Судом установлено, что многодетной семье ФИО13 в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 ФИО7 администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м. № в д. Голубино; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за всеми членами семьи в равных долях - по 1/5 доле за каждым (ФИО7, выписка из ЕГРН, свидетельства о рождении - т.1 л.д. 22-23,16-21,28-30).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" поручено. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статья 4.3 Закона МО устанавливает, что земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи. 

Под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего муниципального образования и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Таким образом, Законом МО на Администрацию городского округа Домодедово Московской области императивно возложена обязанность обеспечить участок транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков.

Из представленных доказательств усматривается, не оспорено административным ответчиком, что земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой в понимании Закона МО (фотоматериал - т.1 л.д. 97-98).

Техническая возможность для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков имеется, что подтверждено ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети (т.1 л.д. 151).

Обеспечение технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, и зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего муниципального образования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и средств, предусмотренных такой программой.

Из письма МУП «Водоканал» следует, что в деревне Голубино имеется центральное водоснабжение, подключение к сетям водоснабжения возможно от водопроводной сети, проходящей по 

<

адрес> в д.Голубино, ориентировочное расстояние до участка ФИО13 - 600 пм.

Часть 13 ст.18 Федерального закона закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гласит, что точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Суд соглашается, что Администрация при наличии такой возможности не приняла мер для обеспечения технологического присоединения участка КН № к сетям водоснабжения, что влечет возложение обязанности обеспечить земельный участок условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения.

Основаны на неверном толковании норм права доводы Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о наличии оснований для оставления административного иска без рассмотрения.

Вместе с тем, Администрация не допускала незаконного бездействия по необеспечению возможности для технологического присоединения участка 

ФИО13 объектам инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

Как указано выше техническая возможность для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков имеется, что подтверждено ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети (т.1 л.д. 151).

Многосторонней комиссией, включая Администрацию, утвержден паспорт социальной газификации городского округа Домодедово, в том числе д. Голубино, следовательно, бездействие Администрации отсутствует (т.1 л.д 124-127).

Для того, чтобы к участку ФИО13 был подведен газ, последним следует обратиться в АО «Мособлгаз» с заявлением, плата за подключение при этом не взимается, что также следует из пояснений АО «Мособлгаз» (т.1 л.д. 175).

Обязанность обеспечения возможности подключения земельного участка, выделенного многодетной семье к сетям водоотведения при отсутствии таких сетей в населенном пункте, законом не предусмотрена, что исключает удовлетворение требований прокурора в данной части.

Выводы суда не противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 N2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Конституционный суд говорит о необходимой для использования участка и построенного на нем жилого дома коммунальной транспортной и иной инфраструктуре.

Часть 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гласит, что жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 12 ФИО7 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" определено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Пунктами 18, 127 ФИО7 Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") установлено, что здания индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных 

Таким образом, с учетом территориального расположения земельного участка, к необходимой инфраструктуре в понимании законодательства РФ относится электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и транспортная доступность. 

Водоотведение к необходимому виду инфраструктуры, не позволяющему строить и эксплуатировать жилые дома, не относится.

Иные доводы стороны административного ответчика о несогласии с заявленными требованиями административного иска суд находит несостоятельными. 

На основании изложенного требования Домодедовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок в течение, которого Администрации городского округа Домодедово Московской области следует устранить бездействие – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание объем работ, сложность выполнения и принцип разумности. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.Домодедово (заинтересованные лица - ПАО "Россети", АО "Мособлгаз", МУП «Домодедовский водоканал», Министерство транспорта Московской области, Министерство ЖКХ Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Домодедово) о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническую возможность присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, обязании построить дорогу местного значения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Домодедово Московской области по обеспечению транспортной инфраструктурой и техническими условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, г.Домодедово, д.Голубино; в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по обеспечению технических условий для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры (сетям газоснабжения и водоотведения), электрическим сетям, отказать.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить земельный участок № по адресу: Московская область, г.Домодедово, д.Голубино техническими условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения, а также автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обеспечивающей подъезд к земельному участку № по адресу: Московская область, г.Домодедово, д.Голубино; в удовлетворении требований об обязании обеспечить технические условия для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоотведение), электрическим сетям, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Н.Харланова