Дело № 12-48/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Инжавино 23 ноября 2020 года 

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» на постановление № 04-175/2020 ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 04-175/2020 ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 02.10.2020 директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 обратилась с жалобой на данное постановление, в обоснование жалобы указав, что Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 01 по 28 сентября 2020 г. была проведена плановая проверка, по итогам которой был составлен акт проверки от 28.09.2020 № РТ-282. В отношении директора учреждения был составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2020 № 04-175/2020. Учреждение направило в адрес Росприроднадзора письмо от 01.10.2020 № 238 с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя учреждения и принять во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности. Согласно акту проверки от 28.09.2020 № РТ-292 учреждением были представлены журналы учета в области обращения с отходами за 2019 год и текущий 2020 год. Согласно приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Таким образом, обязанность по ведению журнала учета в области обращения с отходами возникает у организации ежегодно в начале года и действует в течение календарного года до 10 января года, следующего за учетным. Принимая во внимание положения ст. 4.5 КоАП РФ в части давности привлечения к административной ответственности годовалый срок давности привлечения к административной ответственности за неведение журнала учета в области обращения с отходами в 2017 году должен быть начат ДД.ММ.ГГГГ и должен истекать 11 января 2019 г. Годовалый срок давности привлечения к административной ответственности за неведение журнала учета в области обращения с отходами в 2018 г. должен быть начат 11 января 2019 г. и должен истекать 11 января 2020 г. На основании изложенного просит постановление от 30.09.2020 № 04-175/2020 отменить, производство по делу прекратить. 

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, но не за нарушение сроков хранения учетных документов. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года, следующего за учетным в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Поэтому годичный срок давности привлечения к административной ответственности за неведение журнала учета в области обращения с отходами в 2017 году начал течь 11.01.2018 и истек 11.01.2019, срок давности привлечения к административной ответственности за неведение журнала учета в области обращения с отходами в 2018 году начал течь 11.01.2019 и истек 11.01.2020. 

Ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора, государственный инспектор Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 в суде просил жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» оставить без удовлетворения, а постановление о привлечении к административной ответственности – без изменения. По делу пояснил, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением от 27.08.2020 № РТ-292 проведена плановая выездная проверка с 02.09.2020 по 28.09.2020 ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский». В ходе проверки было выявлено, что ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» в 2017 и 2018 годах в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учет отходов не осуществлял. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В соответствии с п. 21 Порядка таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном виде или письменном в течении 5 лет. Согласно приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 в состав отчетности входят следующие приложения: приложение № 2 - данные учета отходов, принятых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, приложение № 3 - данные учета отходов, переданных индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, приложение № 4 – данные учета в области обращения с отходами индивидуальных предпринимателей или юридических лиц. Данные формы учета за 2017, 2018 годы у ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» отсутствуют, учет не ведется. П. 2 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Нарушение в части неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» выявлено в ходе плановой выездной проверки с 02.09.2020 по 28.09.2020. Срок привлечения по ст.8.2 КоАП РФ – 1 год не истек. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 27.08.2020 № РТ-292, проведена проверка соблюдения требований организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, лесного и пожарного законодательства, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2020 год.

ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью – сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ рестений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

При ведении деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский»обращается с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и др.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г. № 721.

Пунктом 7 Порядка учета в области обращения с отходами установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Из протокола № 04-175/2020 об административном правонарушении от 28.09.2020 следует, что в ходе проверки установлено, что ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» в 2017 и 2018 годах не вел Порядок учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Указанные действия квалифицированы как административное правонарушение по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В протоколе указано время совершения правонарушения – 28.09.2020, т.е. день выявления правонарушения.

Постановлением № 04-175/2020 ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 02.10.2020 директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, предельным сроком исполнения обязанности по ведению журнала учета в области обращения с отходами в 2017 году являлось 10.01.2018, в 2018 году – 10.01.2019, вследствие чего 11.01.2018 и 11.01.2019 срок являлся пропущенным и именно в эти даты правонарушение являлось совершенным. Соответственно, с 11.01.2018 и 11.01.2019 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, вследствие чего привлечение к ответственности 12.01.2019 за неведение журнала в 2017 году и 12.01.2020 за неведение журнала в 2018 году уже считается незаконным.

В силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-175/2020 от 02.10.2020 в отношении директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Е.Д. Земцова