К делу № 2-1326/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Краснодарского края 07 сентября 2017 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе: судьи Лысенко С.Э., при секретаре судебного заседания Печенкиной А.С., с участием истца ФИО2,

ее представителя ФИО3, представившей удостоверение № 4324 и ордер № 757624 от 03.08.2017 г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Каневской район о признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Каневской район, о признании права на обеспечение жилым помещением, указав, что решением исполнительного комитета Динского районного совета народных депутатов от 27.03.1990 г. она была признана ребенком, оставшимся без попечения родителей и находилась на полном государственном обеспечении в период обучения в средней школе интернате г. Тимашевска с 18.04.1990 г. по 01.09.1992 г. и в период обучения в Адлерском государственном профессиональном лицее № 49. Приказом директора Адлерского ВПУ-49 от 21.10.1992 г. № 58 она признана сиротой с 1992 г. Собственного жилья у нее нет. В постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении ей отказали, поскольку она достигла возраста 23 лет. Просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением. Ответчики администрация МО Каневской район, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явились. В суд поступило заявление от представителя администрации МО Каневской район о рассмотрении дела в его отсутствие. От министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края поступили письменные возражения на иск, в которых ответчик просит требования истицы рассмотреть в соответствии с законом. Причина неявки представителя министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края неизвестна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд не может признать обязательным участие сторон в судебном заседании, поскольку в состязательном процессе они сами определяют объём личного участия в защите своих прав. Ответчики не воспользовались своим правом давать суду объяснения в устной либо письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, предусмотренных ст.35 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении, просилипризнать за истцомправо на обеспечение жилым помещением по категории дети сироты.

Истец суду пояснила, что ранее не обращалась с заявлением о постановке на учет как нуждающаяся в жилом помещении, обратилась в 2016 г. в администрацию Каневского района, но ей отказали. 

Представитель истца суду пояснила, что истица была признана сиротой, собственного жилья не имеет и имеет право на обеспечение жилым помещением и после достижения 23 лет. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты( ст. 7 Конституции РФ). Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В соответствии со ст. 7 Закона № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лица, относившиеся к категории детей - сирот, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. Формирование списка осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края - министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях - сиротах в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Включение детей - сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края (ч. 2, 3 ст. 7 Закона № 1748-КЗ), т.е. решения министерстватруда и социального развития Краснодарского края. Согласно ч. 8 ст.7 Закона № 1748-КЗ заявление о включении детей - сирот в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица ввозрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Нормативным правовым актом, регулирующим право детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В соответствии с п. п. 1-9 ст. 8 названного Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, атакже детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либоокончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, его положения распространяются на детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет. Это означает, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лиц из их числа возраста 23 лет. Анализ нормативных актов, регулирующих данные правоотношения в их совокупности, позволяет сделать вывод о том, что социальная поддержка указанной особой категории граждан в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста, будет реализована только после предоставления им жилого помещения, и достижение ими указанного возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и не реализованного права на внеочередное предоставление жилья. Соответственно, до достижения 23-летнего возраста дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Введенные Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения не касаются порядка обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку законодателем закреплена реализация такого права после достижения 23-летнего возраста только при условии обращения за предоставлением мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими 23- летнего возраста.

Соответствующая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., в котором указано, что несмотря на установление с 1 января 2013 г. нового порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними. Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 года № 1281-О-О определяет лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г.№ 805- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления Краснодарского края, включая муниципальное образование Каневской район, наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по: обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети - сироты ), в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей - сирот,предоставления детям - сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей - сирот ; исключения жилых помещений для детей - сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с детьми - сиротами договора социального найма в отношении данных жилых помещений выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям - сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и осуществлению контроля за использованием детьми - сиротами, предоставленных им жилых помещений специализированного жилищного фонда. В соответствии со ст. 2 Закона № 805-КЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г.№ 1535-K3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях » органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае, наделяются в том числе отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приема, проверки и ведения учета заявлений и иных необходимых документов, представляемых законными представителями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, относившимися к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявители), для формирования списка; подготовки заключений о необходимости включения или отказа во включении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список и направлении данных заключений и заявлений с приложенными к ним иными необходимыми документами в орган исполнительной власти Краснодарского края в области семейной политики; составления актов о возможности или невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях и направления их заявителям; осуществления контроля за своевременной подачей законными представителями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении указанных детей в список; принятия мер для включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае неподачи их законными представителями в установленный срок заявлений о включении указанных детей в список. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств обращения истицы в органы местного самоуправления о включении в список детей - сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, до достижения ею 23-летнего возраста суду не представлено. В судебном заседании истица показала, что обратилась к ответчику в 2016 г., но ей было отказано в постановке на учет. На момент первого обращения истицы в 2016 г. к ответчику, ей исполнилось 39 лет. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста при условии постановки такого лица на соответствующий учет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в администрацию с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. При таких обстоятельствах, суд полагает требования истицы во включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации МО Каневской район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья,