№ 2-360/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000152-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новотроицк 18 февраля 2025 года 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Майданенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Аккерманн Цемент» об обязании устранения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха,

У С Т А Н О В И Л :

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском, в котором просил обязать ООО «Аккерманн Цемент» в срок до 01.05.2025 произвести корректировку мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях ООО «Аккерманн цемент» для объекта НВОС 1-ой категории «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий», согласованных с МПР по Оренбургской области 10.12.2020 и направить скорректированные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях на согласование в МПР по Оренбургской области.

В обоснование иска указано, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 02.10.2024 №, а также решением о продлении срока проведения проверки от 02.11.2024, в период времени с 07.10.2024 по 04.12.2024 проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Аккерманн Цемент». 

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Аккерманн Цемент» является производство цемента. 

Согласно свидетельства о постановке на государственный учёт, объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 28.12.2016 №, - объект «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» ООО «Аккерманн цемент», расположенный по адресу: Оренбургская обл, г Новотроицк, тер 5.4 км, ул Запад, д 5 (код объекта 

<

данные изъяты>), относится к объектам I-ой категории негативного воздействия на окружающую среду.

Основным видом деятельности, осуществляемыми на рассматриваемом объекте негативного воздействия «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» (код объекта: 

<

данные изъяты>) является производство цемента. 

Производственная площадка предприятия, расположена к северо-западу от города Новотроицк и к северу от поселка Аккермановка г. Новотроицка: 5,4 км., запад, № 5. Режим работы предприятия многосменный, круглосуточный, круглогодичный. 

Структура промплощадки предприятия состоит из следующих подразделений и участков:

1. Участок подготовки сырьевой смеси Дробильно-сортировочная фабрика (ДСФ-1) Дробильно-сортировочная фабрика (ДСФ-2) Печная линия;

2. Участок производства сырьевой муки;

3. Участок "Обжиг»;

4. Участок "Помол цемента";

5. Участок тарирования и отгрузки тарированного цемента;

6. Участок отгрузки навального цемента;

7. Лаборатория;

8. Санитарно-бытовой комплекс.

ООО «Аккерманн цемент» на объекте НВОС 1-ой категории– «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании полученного комплексного экологического разрешения от 06.04.2021 №, (приказ Южно-Уральского межрегионального управления в сфере природопользования от 06.04.2021 № 398/1-П, со сроком действия с 30.12.2019 по 29.12.2026).

Генеральным директором ООО «Аккерманн цемент» в 2023 году был утвержден Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий».

Отчет составлен для 85 организованных и 21 неорганизованного источника выбросов, выделяющих в атмосферу 19-ти загрязняющих веществ. 

Суммарный валовой выброс ООО «Аккерманн Цемент» при существующем положении составляет 

<

данные изъяты> тн./год.

В результате инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлено, что основными загрязняющими веществам, выбрасываемыми в атмосферу источниками предприятия, являются: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, пыль неорганическая: 70-20% SiO2, пыль неорганическая: до 20% SiO2.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Аккерман цемент» после разработки и утверждения действующих мероприятий при НМУ (на момент утверждения (2020 год), - ООО «ЮУГПК»), введен в действие технологический регламент на технологический процесс производства цемента в 2024 году (на основании Приказа от 22.04.2024 №).

Сведения о проценте изменения выбросов на источниках, на которых реализуются мероприятия при НМУ 1 степени на объекте 

<

данные изъяты> «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» отражены в Таблице:

№ источника

Выбрасываемое вещество

Мощность выброса г/с по данным предыдущей инвентаризации г/с

Мощность выброса г/с по данным отчета инвентаризации выбросов 2023 года

% изменения выбросов 

0016

Труба от вращающейся печи

Печной линии №1 (основной

режим)

Азота диоксид (Двуокись

азота; пероксид азота)

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

49

Углерода оксид (Углерод

окись; углерод моноокись;

угарный газ)

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

1,7

1105 

Труба от вращающейся печи

Печной линии №2 (режим розжига)

Азота диоксид (Двуокись

азота; пероксид азота)

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

328

Углерода оксид (Углерод

окись; углерод моноокись;

угарный газ)

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

14,8

Исходя из вышеуказанного, изменение выбросов произошло на всех источниках ООО «Аккерман цемент» на которых выполняются мероприятия по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ 1-ой степени, в связи с чем, ООО «Аккерманн цемент» было необходимо провести корректировку ранее разработанных и согласованных с МПР по Оренбургской области в 2020 году, мероприятий при НМУ.

Согласно утвержденным мероприятиям по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ ООО «Аккерман цемент» (на момент утверждения, - ООО «ЮУГПК») для объекта НВОС «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий», согласованным с МПР по Оренбургской области 10.12.2020, при выполнении мероприятий при 1 режиме НМУ достигается снижение выбросов на 20%, что позволяет не допустить превышение ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. 

Вместе с тем, в связи с увеличением объема выбросов от источников, указанные мероприятия НМУ при их выполнении не позволят достигнуть установленных в указанных и согласованных мероприятиях по сокращению выбросов значений по загрязняющим веществам. 

Основой для разработки указанных мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ является инвентаризация, проведенная и утвержденная генеральным директором Общества 04.10.2020. Истец полагает, что мероприятия при НМУ ООО «Аккерманн цемент» (на момент утверждения ООО «ЮУГПК»), утвержденные в 2020 году - недостаточны и требуют корректировки. 

По результатам проверки, спецпрокуратурой в отношении должностного лица ООО «Аккерманн Цемент» - главного специалиста по охране окружающей среды Ш.А.Ю., 29.11.2024 возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Постановлением Ю-У МРУ Росприроднадзора о назначении административного наказания от 16.12.2024 должностное лицо ООО «Аккерманн Цемент» привлечено к административной ответственности ст.ст. 8.1, 8.5 и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Кроме того, спецпрокуратурой, 30.11.2024 в адрес генерального директора ООО «Аккерманн Цемент» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, в рамках устранения выявленных нарушений закона предприятием скорректирован производственный экологический контроль, а также усилен контроль за реализацию разрешительной экологической документацией, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо предприятия.

По информации ООО «Аккерманн Цемент» от 09.01.2024 №, 05.12.2024 между предприятием и ООО «Твое решение» был заключен договор на создание научно-технической продукции, в части разработки и сопровождения ООО «Твое решение» в надзорных органах мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно техническому заданию, утвержденному руководителем ПБ, ОТ и ОС ООО «Аккерманн Цемент» ориентированный срок разработки и сопровождения ООО «Твое решение» в надзорных органах мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, - 01.02.2025.

Истец также указывает, что имеет место неисполнение ООО «Аккерманн Цемент»» своих публичных обязанностей, которые возложены на него законодательством об охране атмосферного воздуха, в том числе, указанных в представлении спецпрокуратуры, что является недопустимым. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Майданенко В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «Аккерманн Цемент» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4.1 Закона Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

В соответствии со ст. 4.2 Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (ст.16 Закона).

Согласно ст.22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. 

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы таких выбросов. 

Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 21 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Аккерманн Цемент» является производство цемента. 

Объект «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» ООО «Аккерманн цемент», расположенный по адресу: Оренбургская обл, г Новотроицк, тер 5.4 км, ул Запад, д 5 (код объекта 

<

данные изъяты>), относится к объектам I-ой категории негативного воздействия на окружающую среду.

На указанном объекте ООО «Аккерманн цемент» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании полученного комплексного экологического разрешения от 06.04.2021 №, (приказ Южно-Уральского межрегионального управления в сфере природопользования от 06.04.2021 №, со сроком действия с 30.12.2019 по 29.12.2026).

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» был утвержден генеральным директором ООО «Аккерманн цемент» в 2023 году. Отчет составлен для 85 организованных и 21 неорганизованного источника выбросов, выделяющих в атмосферу 19-ти загрязняющих веществ.

Суммарный валовой выброс ООО «Аккерманн Цемент» при существующем положении составляет 

<

данные изъяты> тн./год.

В результате инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлено, что основными загрязняющими веществам, выбрасываемыми в атмосферу источниками предприятия, являются: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, пыль неорганическая: 70-20% SiO2, пыль неорганическая: до 20% SiO2.

В ходе проведения проверки спецпрокуратурой установлено, что изменение выбросов произошло на всех источниках ООО «Аккерман цемент» на которых выполняются мероприятия по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ 1-ой степени, в связи с чем, ООО «Аккерманн цемент» было необходимо провести корректировку ранее разработанных и согласованных с МПР по Оренбургской области в 2020 году, мероприятий при НМУ.

Согласно утвержденным мероприятиям по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ ООО «Аккерман цемент» (на момент утверждения, - ООО «ЮУГПК») для объекта НВОС «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий», согласованным с МПР по Оренбургской области 10.12.2020, при выполнении мероприятий при 1 режиме НМУ достигается снижение выбросов на 20%, что позволяет не допустить превышение ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Вместе с тем, в связи с увеличением объема выбросов от источников, указанные мероприятия НМУ при их выполнении не позволят достигнуть установленных в указанных и согласованных мероприятиях по сокращению выбросов значений по загрязняющим веществам.

30.11.2024 в адрес генерального директора ООО «Аккерманн Цемент» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, в рамках устранения выявленных нарушений закона предприятием скорректирован производственный экологический контроль, а также усилен контроль за реализацию разрешительной экологической документацией, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо предприятия.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, поскольку мероприятия при НМУ ООО «Аккерманн цемент» (на момент утверждения ООО «ЮУГПК»), утвержденные в 2020 году - недостаточны и требуют корректировки. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Аккерманн Цемент» об обязании устранения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать ООО «Аккерманн Цемент» в срок до 01.05.2025 произвести корректировку мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях ООО «Аккерманн цемент» для объекта НВОС 1-ой категории «Цех «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, с целью получения строительных материалов и бетонных изделий», согласованных с МПР по Оренбургской области 10.12.2020 и направить скорректированные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях на согласование в МПР по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025 года. 

Судья Кифоренко А.Н.