Дело № 2а-306/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 10 июля 2024 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В., единолично,

с участием заместителя прокурора Еланского района Волгоградской области ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку, указав, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория Еланского городского поселения, примерно 1300 м. от ориентира по направлению на север-восток от 

<

адрес>, находящегося в собственности Еланского городского поселения, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, - размещение отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, ремонтных работ несортированного, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов из жилища несортированных (пакеты, пластмасса, бутылки, бумага и т.д.), что подтверждается актом осмотра и фототаблицей.

Однако, администрацией Еланского городского поселения меры по ликвидации несанкционированной свалки на протяжении длительного времени не принимаются.

В адрес врио главы Еланского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, одним из требований в котором, указано на ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Однако, требование прокурора не исполнено, что подтверждается осмотром земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведёт к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также негативно влияет на состояние окружающей среды.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрация Еланского городского поселения не исполняет должным образом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, что может нанести ущерб окружающей среде, допускает бездействие, приводящее к ухудшению качественных характеристик участка.

Бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес>, которое выражается в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение законодательных требований о защите окружающей среды может повлечь неблагоприятные последствия для неустановленного круга лиц.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов; возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, территория Еланского городского поселения, примерно 1300 м. от ориентира по направлению на север-восток от 

<

адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО3 поддержала административное исковое заявление по основаниям и доводам, изложенным в нём, уточнив срок возложения обязанности выполнения требований - в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - врио главы администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, предоставила в суд заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, административные исковые требования признаёт в полном объёме, статьи 46 и 157 КАС РФ ей разъяснены и понятны.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, наличие соответствующего заявления, отсутствие возражений участников процесса и оснований для признания явки обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, ознакомившись с письменным заявлением административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 5 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Поскольку административным ответчиком заявлено о признании иска, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а также учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, приобщённым к материалам дела, в котором административный ответчик указывает на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района 

<

адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, территория Еланского городского поселения, примерно 1300 метров от ориентира по направлению на север-восток от 

<

адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись