Дело № 12-708/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Фаворит» директора ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Твери №1284-АК/17 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным п.1 ст.30.1 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Фаворит»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации города Твери №1284-АК/17 от 13 июня 2017 года, ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.30.1 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Фаворит» ФИО2, подала жалобу, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что между ООО «Технология чистоты» (исполнитель) и ООО «Фаворит» (заказчик) заключен договор, согласно которому исполнитель обязан производить регулярный сбор и вывоз ТБО из установленных и принадлежащих исполнителю контейнеров, а также производить сбор и вывоз крупногабаритных отходов (КГО), находящихся на площадке (в специально оборудованных для складирования КГО местах) заказчика, образующихся в результате жизнедеятельности населения в контейнеры, принадлежащие исполнителю.

Полагает, что вышеуказанное административное правонарушение является малозначительным правонарушением, поскольку при его совершении не причинен вред жизни и здоровью населения, отсутствовала существенная угроза каким-либо охраняемым общественным отношениям.

Просит суд принять во внимание, что размер штрафа примененный к управляющей компании, несмотря на предусмотренную законодательством санкцию за совершенное административное правонарушение, является чрезмерно высоким и его оплата окажет существенное негативное влияние на хозяйственную деятельность ООО «Фаворит».

В судебное заседание законный представитель ООО «Фаворит» ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представила. С учетом изложенного и положений ч. 3 ст.25.4, 25.15 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя общества, с участием защитника Кирильченко А.Н.

Защитник ООО «Фаворит» Кирильченко А.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, указал, что ООО « Фаворит» организован вывоз мусора, так между ООО «Технология чистоты» (исполнитель) и ООО «Фаворит» (заказчик) заключен договор на вывоз ТБО и КГО, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, пояснил, что навалы мусора образовались вследствие того, что жителями соседних домов складируется мусор в мусорные контейнеры дома №11, пос.ДРСУ-2. ООО «Фаворит» предпринимаются меры, в частности заключен договор №01/06/17/3 ТКО от 01 июня 2017 года с ООО «ТрансСервис» о вывозе твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, согласно которому крупногабаритный мусор, образующийся в результате жизнедеятельности людей подлежит вывозу по мере накопления, но не реже одного раза в неделю, а также по заявке ООО «Фаворит».

Представитель административной комиссии при администрации г.Твери по доверенности ФИО3 полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Заслушав защитника Кирильченко А.Н., представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 30.1 Закона предусматривает административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами Тверской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов.

Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В силу пункта 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

- содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора;

- не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами;

- не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

Согласно пункту 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В соответствии с п.3.3. Правил на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

На контейнерных площадках должна быть информация о графике вывоза отходов и телефон предприятия, оказывающего услуги по вывозу хозяйственно-бытовых и промышленных отходов (п. 3.5 Правил).

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники без переполнения и загрязнения территории (п. 3.6).

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц.

Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже), и не реже одного раза в сутки - в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

Вывоз отходов следует осуществлять способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается:

- переполнение контейнеров (мусоросборников);

- размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации;

- складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п.6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы

или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты;

установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов;

вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику;

содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним; установку урн для мусора у входов в подъезды, скамеек и их своевременную очистку.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона № 52-ФЗ).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома.

Согласно п.3.7.1 Правил эксплуатации, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременнуюуборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, размещение отходов вне мусорных контейнеров на открытом рельефе местности, непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, является нарушением требований к порядку сбора мусора, влекущим административную ответственность.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 в 15 часов 00 минут в ходе обследования контейнерной площадки, расположенной около многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тверь, 

<

...> (в районе расположения жилых домов №№ 5, 6, 7 в поселке ДРСУ-2) установлено, что ООО «Фаворит», являясь юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению многоквартирными домами №№ 5, 6, 7, 11 в поселке ДРСУ-2 и обязательствами по обеспечению сбора и вывоза отходов от обслуживания указанных домов (в соответствии с информацией, размещенной ООО «Фаворит» на официальном сайте «Реформа ЖКХ») не приняло меры по обеспечению порядка сбора мусора на вышеуказанной контейнерной площадке, а именно не приняло меры по ликвидации несанкционированного навала мусора на контейнерной площадке и вокруг емкостей для сбора отходов на расстоянии не более 5 метров.

В соответствии с имеющейся информацией установлено, что многоквартирные дома №№ 5, 6, 7, 11 в поселке ДРСУ-2 находятся в обслуживании ООО «Фаворит», данная организация наделена полномочиями по управлению данным многоквартирными домами, вследствие чего, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя от 27.09.2003 № 170) и в соответствии с Правилами содержания имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491), обязана обеспечить сбор и вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов от обслуживания указанных жилых домов.

Обследуемая 10.05.2017 контейнерная площадка, расположенная около многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тверь, 

<

...> (в районе расположения жилых домов №№ 5, 6, 7 в поселке ДРСУ-2) является единственным установленным местом сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов от обслуживания данного жилищного фонда.

На момент обследования установлено, что около многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тверь, г. Тверь, 

<

...> (в районе расположения жилых домов №№ 5, 6, 7 в поселке ДСУ-2) оборудована контейнерная площадка закрытого типа для сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

На данной контейнерной площадке установлены 4 пластиковые емкости для сбора ТБО. На момент обследования зафиксировано переполнение 3 емкостей для сбора твердых бытовых и отсека для сбора крупногабаритных отходов.. На основании контейнерной площадки (внутри ограждения) рядом с емкостями для сбора твердых бытовых отходов имеются навалы в виде полиэтиленовых пакетов с отходами, а также вокруг ограждения контейнерной площадки размещены значительные навалы крупногабаритных отходов (старая мебель, автомобильные шины, сухие ветки от опилки деревьев и т.д.).

Таким образом, на момент проведения обследования контейнерной площадки, расположенной около многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тверь, 

<

...> (в районе расположения жилых домов №№ 5, 6, 7 в поселке ДРСУ-2) установлено, что ООО «Фаворит» в рамках обязательств по обслуживанию указанного жилого дома (в том числе по обеспечению сбора и вывоза отходов от обслуживания данного дома) своевременно не приняло меры по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и вокруг емкостей на расстоянии не более 5 метров.

Таким образом, ООО «Фаворит» нарушены требования п.3.1, п.3.2, п.3.6, п.3,7, п.3.11, п.6.148 приложении к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» (далее - Правила), административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена п.1 ст.30.1 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 № 46-30 (далее-Закона).

Факт совершения ООО «Фаворит» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №4/2017-Ю от 24 мая 2017 года; актом обследования территории (объекта) от 10 мая 2017 года с приложенным фотоматериалом; а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Фаворит» организован вывоз мусора путем заключения договора №01/09/14/2 ТБО от 01.09.2014 года не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного обществу административного правонарушения и подлежат отклонению, поскольку ООО «Фаворит», являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, обязано надлежащим образом осуществлять организацию сбора и вывоза твердых бытовых, крупногабаритных отходов в целях недопущения навала мусора на расстоянии более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Фаворит» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Заключение договора №01/06/17/3 ТКО от 01 июня 2017 года между ООО «ТрансСервис» и ООО «Фаворит» на вывоз ТКО и КГМ не влияет на законность оспариваемого постановления и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

При назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, в том числе по доводам жалобы, не установлено. Характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и степень его общественной опасности ввиду существенного нарушения прав граждан, свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления административной комиссии при администрации города Твери №1284-АК/17 от 13 июня 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии при администрации города Твери №1284-АК/17 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 1 статьи 30.1 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Фаворит», жалобу законного представителя ООО «Фаворит» директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова