дело №12-25/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2024 года ЗАТО г.Североморск 

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>) Вавинов Н.А., рассмотрев жалобу главного врача Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Североморского судебного района Мурманской области от 09 сентября 2024 года, которым Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» (далее-ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», ***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Североморского судебного района Мурманской области от 09 сентября 2024 года ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Североморский районный суд Мурманской области, главный врач ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» выражает несогласие с названным судебным актом, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы, приводя положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает, что протокол об административном правонарушении №2408-51-051-00002, составленный в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», является недопустимым доказательством по делу, однако, мировым судьей положен в основу постановления, в связи с чем последнее не может быть признано законным и обоснованным. 

Так, нарушения, допущенные учреждением и перечисленные в п.п.17 и 18 протокола дублируют друг друга, в частности указано одно и то же нарушение: в защитном сооружении гражданской обороны №472 отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении ГО - со ссылками на разные пункты (п.п.15 и 17) Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N583.

В пункте 19 протокола указано о нарушении подраздела 3.6. п.16 Правил эксплуатации ЗС ГО: в защитном сооружении гражданской обороны №472 отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

В пункте 20 протокола указано о нарушении подраздела 3.6. п.16 Правил эксплуатации ЗС ГО: в защитном сооружении гражданской обороны №472 отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. При этом, пункт 16 указанных Правил предусматривает необходимость ведения Журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), а не журналов, указанных в п.п. 19 и 20 протокола.

Пунктом 26 протокола установлено нарушение пункта 3 абзаца 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а именно: максимальная по численности рабочая смена организации не укрыта в полном объеме. При этом, о какой численности идет речь и почему рабочая смена должна быть укрыта в момент проведения проверки из протокола не понятно.

Пунктом 3 абзаца 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено создание убежищ, т. е. перечислены условия, при которых создаются убежища в целом. Исходя их буквального толкования данной нормы, обязанность укрытия максимальной по численности рабочей смены организации в момент проведения проверки данной нормой не предусмотрена.

Постановление по делу об административном правонарушении от 09 сентября 2024 года не содержит ссылок на конкретные нормы права, которые были нарушены ЦРБ, в связи с чем, невозможно определить, за нарушение каких обязательных требований и норм ЦРБ привлечено к административной ответственности. 

Полагает, что мировым судьей не дана правовая оценка доводам ЦРБ об отнесении защитного сооружения ГО №472 к объектам федеральной собственности.

Со ссылками на положения ст.ст.1, 2, 6 и 7 Федерального закона №28 от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне РФ», п.1 и п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указывает, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов гражданской обороны они относятся к федеральной собственности.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. 

Обращает внимание, что ни один документ, имеющийся в материалах дела не содержит сведений о том, что ЗС ГО №472 находится на балансе или принадлежит на каком-либо вещном праве ЦРБ, в том числе и госконтракт №27-2024 от 11 июня 2024 года, согласно условиям которого, заказчиком работ по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения - главного корпуса ЦРБ выступает ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области», что как раз и свидетельствует об отсутствии у ЦРБ полномочий по распоряжению данным объектом. 

В связи с чем указывает, что ЦРБ не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности, а уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, и ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении здания ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск», надлежащим образом из федеральной собственности в собственность Мурманской области не передавалось, соответственно, из состава федеральной собственности не выбывало, приведение в надлежащее состояние рассматриваемого защитного сооружения не является обязанностью ЦРБ. 

Данные требования закона мировой судья не учел и не установил, кто является собственником спорного защитного сооружения гражданской обороны, делегировались ли собственником кому-либо данные полномочия, фактически освободил его от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. Таким образом, полагает, что в нарушение 26.1, 26.2 КоАП РФ при вынесении постановления мировым судьей вся совокупность имеющихся доказательств не была принята к рассмотрению и оценена в установленном ст. 26.11 КоАП РФ порядке, а мировой судья при вынесении постановления не сослался на доказательства, положенные в его основу, не раскрыл их, не дал надлежащей оценки всем доказательствам, а также не оценил в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что вынесенное мировым судьей постановление не отвечает требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, то есть не является мотивированным. 

Защитник ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» – ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы поддержала её по изложенным там доводам, пояснила, что ранее защитное сооружение использовалось учреждением как архив, однако в настоящее время документы оттуда вывезены, там расположен теплопункт ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы указал, что в ходе проведённой проверки были выявлены нарушения, отражённые в соответствующем акте и протоколе об административном правонарушении, вместе с тем, вследствие технической ошибки действительно неверно отражены часть пунктов, на что указано в жалобе, то есть продублирован п. 15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому в данном сооружении должны быть правила поведения укрываемых, причём во второй раз неверно указан п. 17 Правил, в пунктах 19 и 20 протокола должны быть указания на п.п. 17 и 19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны соответственно. Также указал, что фактически тип сооружения, который имелся на момент проверки не соответствовал типу сооружения, указанному в технической документации, в связи с чем не представляется возможным в случае необходимости укрыть максимальную по численности рабочую смену, сооружение полностью не готово к приёму укрываемых, при этом само сооружение находится во владении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск».

Выслушав заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила от 15 декабря 2002 года № 583, а также сокращенно понятие защитное сооружение гражданской обороны - ЗС ГО).

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 вышеуказанных Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. 

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Правил учет защитных сооружений ведется федеральными органами исполнительной власти, региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также - организациями, имеющими на балансе защитные сооружения гражданской обороны. 

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Отсутствие требуемого объекта гражданской обороны, а также отсутствие постоянной готовности к их использованию создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства и права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Пунктом 4 абзацем 1 Постановления Правительства РФ №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 6 подп. «в» Постановления Правительства РФ №379 от 27.04.2000 установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Постановления определено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В пунктах 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абз. 2).

Абзацем 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 установлено ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 установлено, что убежища и противорадиационные укрытия создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (наибольшая работающая смена организации).

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Так, пунктом 2 установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 года Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационного укрытия и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 2).

Так, подразделом 3.6 определено, что в ЗС ГО должна быть документация, в том числе:

-паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п.1);

-журнал оценки технического состояния ЗС ГО (п.2);

-план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (п.4);

-план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (п.5);

-список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (п.7);

-эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (п.8);

-эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (п.9);

-эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (п.10);

-инструкция о мерах пожарной безопасности (п.14);

-правила поведения укрываемых в ЗС ГО (п.15); 

-журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (п.17); 

-журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (п.19);

-список телефонов (п.21).

Пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации ЗС ГО определено, что при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются, в том числе, надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы.

Пунктом 6.1 Правил эксплуатации ЗС ГО определен перечень мероприятий по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, включающий имущество, необходимое для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны (приложение №18). 

Пунктом 3.2.2 Правил запрещен демонтаж оборудования при эксплуатации ЗС ГО в мирное время.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 17.07.2024 заместителя начальника отдела надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, в период времени с 26 июля по 06 августа 2024 года в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», находящимся по адресу: Мурманская область, ЗАТО 

<

...>.

В ходе проверки 26 июля 2024 года в ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» выявлены нарушения специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

требований Постановления Правительства РФ №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»:

1) организацией не определена номенклатура создаваемых запасов материальной-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что является нарушением п.4 абз.1;

2) организацией не созданы запасы исходя из потребности для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, что является нарушением п.6 подп. «в»;

3) организацией не накоплены в целях гражданской обороны запасы иных средств (средства связи, оповещения, вещевое имущество, средства радиационной, химической разведки), что является нарушением п.3 абз.1;

4) организацией не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, что является нарушением п.3 абз.2;

требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, а именно: 

5) организацией не спланированы мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны № 472 в готовности к приему укрываемых; 

6) организацией не спланированы мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны № 472; 

7) организацией не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны № 472, что является нарушением п.16.4; 

требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999, а именно: 

8) организацией не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (отсутствует журнал учета защитного сооружения № 472), что является нарушением п.10; 

9) максимальная по численности рабочая смена организации не укрыта в полном объеме, что является нарушением п.3; 

требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575, а именно:

10) не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время в постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствует герметизация ЗС ГО № 472, отсутствуют входные защитно-герметические двери), что является нарушением п.2 абз.1; 

Требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, а именно: 

11) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.2; 

12) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, что является нарушением подраздела 3.6. п.4; 

13) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, что является нарушением подраздела 3.6. п.1; 

14) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, что является нарушением подраздела 3.6 п.5; 

15) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.7; 

16) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.8;

17) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.9; 

18) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.10; 

19) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, что является нарушением подраздела 3.6 п.14;

20) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, что является нарушением подраздела 3.6 п.15; 

21) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, что является нарушением подраздела 3.6 п.17; 

22) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, что является нарушением подраздела 3.6 п.19; 

23) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует список телефонов, что является нарушением подраздела 3.6 п.21; 

24) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 отсутствует приточная вентиляция с механическим побуждением, вытяжная с механическим и естественным побуждением, что является нарушением п.3.4.4; 

25) отсутствует необходимое для защитного сооружения гражданской обороны № 472 имущество, согласно рекомендуемого перечня (приложение № 18), что является нарушением подраздела 6.1;

26) в защитном сооружении гражданской обороны № 472 демонтированы санузлы, что является нарушением п.3.2.2 абз.5. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности по означенной норме.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом постановлении и иных представленных в материалы дела доказательств.

Совершенное ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» деяние квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Протокол об административном правонарушении, вопреки утверждению в жалобе, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит полное описание объективной стороны правонарушения, указание на нормы законодательных актов РФ, нарушение которых вменяется, и на статью с приведением ее части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершение вмененного ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» правонарушения.

Повторное указание в протоколе и обжалуемом постановлении о нарушении, связанном с отсутствием правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны и ошибочное указание в протоколе о нарушении Учреждением п.16 подраздела 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО с фактическим указанием существа нарушений, предусмотренных п.17 и 19 не является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловное признание данного протокола недопустимым доказательством и отмену состоявшегося по делу постановления, как не является и существенным нарушением ошибка в слове «существующих» при описании нарушения, предусмотренного пунктом 10 абз. 4 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, это является технической ошибкой. Нарушение пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны также установлено мировым судьей, с учётом материалов дела, показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, оснований для вывода об отсутствии данного нарушения, не имеется, как не имеется и оснований не доверять показаниям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении мирового судьи приведены данные о выявленных нарушениях, они изложены ясно, право юридического лица на защиту не нарушено. Доводы об обратном являются защитной позицией, направленной на стремление избежать административной ответственности, из протокола об административном правонарушении следует, что и.о. главного врача ГОБУЗ ЦРБ ЗАТО г. Североморск принимал участие при составлении протокола, ему разъяснялись процессуальные права, с протоколом он был согласен, замечаний по его составлению, несогласии с отдельными пунктами со ссылками на неясность формулировок не высказывал.

Как следует из материалов административного дела и установлено мировым судьей, объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны № 472, находится по адресу: 184600, Мурманская область, ЗАТО 

<

...>, дата приемки в эксплуатацию - 1957 год, по своему типу имеет 4 класс, находится на балансе ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» и закреплено за последним. 

В соответствии с Уставом больницы, одним из видов деятельности Учреждения является деятельность, направленная на осуществление мероприятий по гражданской обороне (п.2.3.2), в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) №472 (л.д.19) эксплуатирующей организацией указано ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск», из пояснений защитника прямо следует, что данное сооружение использовалось, то есть эксплуатировалось учреждением как архив, в настоящее время там расположен теплопункт.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности ввиду отнесения защитного сооружения к объектам федеральной собственности были предметом оценки мирового судьи, обоснованно отклонены, учреждение обязано в силу действующего законодательства выполнять требования по соблюдению норм и правил в области гражданской обороны. Таким образом, несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» события вмененного правонарушения, основан на действующем законодательстве и подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» требований законодательства, которые были им нарушены, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, заявителем не сообщено и не представлено. Само по себе направление писем о необходимости наличия в учреждении защитного сооружения гражданской обороны, инициировании вопроса о снятии его с учёта без принятия действительных мер к этому, об обратном не свидетельствует.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Североморского судебного района Мурманской области от 09 сентября 2024 года, которым Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» (***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главного врача Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. 

Судья Н.А. Вавинов