Дело № 2-68/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Локня Псковская область 23 июля 2018 года.

Локнянский районный суд Псковской области в составе: председательствующего

Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой О.Е.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Волкова А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по организации проведения огнезащитной обработки деревянных покрытий кровли и обеспечении финансирования,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», к администрации Локнянского района Псковской области с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что в апреле 2018 года прокуратурой Локнянского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, с целью устранения которых, прокуратурой Локнянского района Псковской области 25 апреля 2018 года директору МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» вынесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения указанные в представлении были устранены частично, так по состоянию на 18.06.2018 года в учреждении в нарушении п. 21 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли. В соответствии с п.1.5 Устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Локнянский район», при этом, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Локнянского района осуществляет администрация Локнянского района. В связи с чем, а также, учитывая положения, предусмотренные с п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», орган местного самоуправления -администрация Локнянского района Псковской области обязана финансировать текущую деятельность учреждения связанную с обеспечением пожарной безопасности учреждения. Отсутствие же денежных средств, необходимых для исполнения требований пожарной безопасности в учреждении в бюджете муниципального района не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных обязанностей на них, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении, не может служить основанием для несоблюдения вышеуказанных требований нормативных правовых актов, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.. В связи с чем, заместитель прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, для чего в срок не позднее 31.12.2018 года организовать проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания учреждения, расположенного по адресу : ул. Школьная, дом 11, деревня Башово, Локнянского района, Псковской области, а также, обязать администрацию Локнянского района Псковской области профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Локнянского района Волков А.В. поддержал заявленные исковые требования в том же объеме и по изложенным в заявлении обстоятельствам, дополнительно пояснив суду, что доводы представителя администрации Локнянского района об отсутствии возможности финансирования мероприятий, поскольку решение о выделении денежных средств принимается Собранием депутатов Локнянского района являются несостоятельными, поскольку именно администрация района является учредителем образовательного учреждения, также она, формирует бюджет и следит за бюджетными расходами, при этом, глава района дает заключение при внесении изменений в решения о бюджете района. Срок исполнения решения по его мнению является разумным и не оспаривается представителем образовательного учреждения.

Представитель ответчика - МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление с ходатайством о рассмотрении дела без её участия, указав, что с исковыми требованиями она согласна в полном объеме. Ранее на предварительном судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что источником финансирования учреждения являются денежные средства, выделяемые из местного бюджета, каких-либо платных услуг школа не оказывает, в связи с чем, собственных денежных средств не имеет. После проведения прокурорской проверки большая часть нарушений законодательства о пожарной безопасности была устранена, также был заключен договор подряда и составлена смета на проведение работ по огнезащитной обработке кровли здания школы, составлена смета, но в связи с отсутствием денежных средств, провести в указанный в представлении прокуратурой срок обработку им не удалось. При этом, главе администрации Локнянского района Псковской области, а также в Собрание депутатов Локнянского района учреждением было направлено ходатайство о выделении денежных средств, которое до настоящего времени не рассмотрено. В случае выделения денежных средств, срок, указанный в исковом заявлении для обработки кровли крыши является разумным.

Представитель соответчика – администрации Локнянского района Псковской области ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив суду, что требования прокурора об устранении нарушений пожарной безопасности являются законными, однако администрация района хоть и является учредителем данного образовательного учреждения, однако номинальным, поскольку решение о выделении денежных средств принимается решением Собрания депутатов, а администрация района может только направить письмо в Собрание депутатов с просьбой о выделении денежных средств на те или иные мероприятия, быть заказчиком работ.. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому и Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО9 с заявленными исковыми требованиями согласилась, пояснив суду, что при проведении проверки в МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» были выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, ряд которых был устранен, однако при повторной проверке в июне 2018 года было установлено, что кровля крыши не обработана огнезащитной пропиткой, поскольку у школы отсутствуют денежные средства на проведение данных мероприятий. При этом, ФИО9, также пояснила, что обработка кровли крыши огнезащитной пропиткой должна проводиться при положительных температурах. Также считает, что срок исполнения решения суда может быть продлен еще на один месяц, если в 2018 году учреждению будет отказано в финансировании. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Собрания депутатов Локнянского района председатель Собрания ФИО10, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что вопрос о выделении денежных средств на данные цели будет разрешаться на сессии Собрания депутатов Локнянского района, которая состоится 27 июля 2018 года.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 21 декабря 1994 года « О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара».

Согласно ст. 2 данного Закона Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституцию Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ « О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Из материалов гражданского дела следует, что 26 апреля 2018 года прокуратурой Локнянского района Псковской области в адрес директора МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку были установлены нарушения п.п. 20,21,23 «ж»,35,39,42 «а», 42 «в», 43,61,63,463-465,475-477,478,480 Правил противопожарного режима в РФ. В том числе в учреждении отсутствовали акты проведения огнезащитной обработки и проверки состояния огнезащитной обработки. Несоблюдение ответчиком обязательных требований пожарной безопасности с учетом постоянного массового нахождения в зданиях учреждения несовершеннолетних детей является недопустимым и создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, было предложено руководителю учреждения безотлагательно с участием представителя прокуратуры рассмотреть настоящее представление и принять меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, а также в течение месяца сообщить в прокуратуру района и предоставить документы, подтверждающие фактическое устранение выявленных нарушений закона.

Также, 27 апреля 2018 года прокуратурой Локнянского района Псковской области был составлен акт проверки, согласно которому, в том числе было указано на нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ.24 мая 2018 года директором МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в прокуратуру Локнянского района был предоставлен ответ, согласно которому, представление было признано обоснованным, и указано, что приняты меры по устранению нарушений указанных в акте проверки, а в отношении предмета спора указано, что огнезащитная обработка стропил крыши заказана, о чем приложена смета, договор и ходатайство в районное Собрание депутатов.

Из приложенной к ответу локальной сметы следует, что стоимость объема работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши здания МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» составляет - 45 070 рублей. Из договора подряда, заключенного между МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» и ИП ФИО11 следует, что данный объем работ должен был быть произведен с 10 мая по 15 мая 2018 года. Также, директором школы ФИО1 в адрес главы МО « Локнянский район» ФИО3, а также в районное Собрание депутатов МО « Локнянский район» 11 мая 2018 года было направлено ходатайство о выделении денежных средств на пропитку чердачных помещений в сумме 45 070 рублей.

Согласно объяснению ФИО4, данных ею 18 июня 2018 года следует, что по состоянию да данное число в учреждении не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли, причиной явилось отсутствие достаточных финансовых средств у учреждения, и по мере поступления денежных средств в срок до 31.11.2018 года руководитель обязывался устранить данные нарушения.

Таким образом, выявленные прокуратурой Локнянского района Псковской области нарушения указанных требований пожарной безопасности на момент рассмотрения спора в суде не устранены, данные обстоятельства стороной ответчика, также не оспариваются.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. При этом, законом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу действующего правового регулирования в зданиях общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должна быть проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли крыши.

В соответствии с частью 1 Устава МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», Учреждение относится к типу – бюджетное, является образовательной организацией, имеющей свою печать. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Локнянский район», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Локнянского района осуществляет администрация района. 

Таким образом, учитывая, что имеющаяся состояние пожарной безопасности не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании несовершеннолетних учащихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих образовательное учреждение, поскольку в случае возникновения пожара выявленное нарушение способствует еще большему возгоранию здания и затруднит организацию быстрой эвакуации людей, создавая тем самым непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО « Локнянский район» является надлежащим ответчиком в части возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (п.3 ч.1 ст. 3 ФЗ от 29.122.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций согласно п.3,5 ч.1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от 29.12. 2012 года « Об образовании» относится именно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу п.15 ст.28 названного ФЗ, образовательная организация обеспечивает создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 3 п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В пункте 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

Согласно п.2.1 Устава МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» источником формирования имущества Учреждения является : имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета; бюджетные ассигнования в виде субсидий из местного бюджета; бюджетные инвестиции; средства местного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме; средства от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2,5 ст. 32 Устава МО « Локнянский район» Псковской области, администрация района создает муниципальные учреждения, решает вопросы их деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исполняют местный бюджет, и предоставляет отчет о его исполнении. Из положения ст. 40 « О бюджетном процессе в муниципальном образовании « Локнянский район» следует, что по представлению Администрации района и органов, обладающих правом законодательной инициативы, при наличии заключения Главы района, в отдельных случаях, в том числе при принятии решений органами государственной власти могут вноситься изменения в бюджет района.

МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» являясь некоммерческим юридическим лицом, имеет возможность зарабатывать собственные деньги лишь ограничено. Кроме этого, учреждение, также является бюджетным, соответственно использовать денежные средства, поступившие в его самостоятельное распоряжение имеет возможность лишь с соблюдением установленной бюджетным законодательством процедуры. Однако, как было установлено в ходе судебного заседания МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» собственных денежных средств не имеет, что подтверждается, как пояснениями самого директора школы ФИО1, так и представленными ею Планом финансово-хозяйственной деятельности школы на 2018 год, а также таблицей плановых поступлений и выплат по закупкам.

При указанных обстоятельствах и при приведенных выше правовых нормах, суд считает, что именно администрация района, как учредитель МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», являющаяся ответственным за формирование бюджета муниципального образования, которая в силу своих полномочий самостоятельно определяет приоритетные направления формирования и размещения заказов, а также расходования денежных средств, должна осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая, что администрация района не предоставила доказательств принятия всех мер в пределах своих полномочий, направленных на выделение финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности в установленные предписанием сроки, отсутствия у МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» возможности изыскать дополнительные денежные средства, суд считает, что заявленные заместителем прокурора исковые требования к администрации Локнянского района о возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат, также удовлетворению.

При этом, по мнению суда срок, указанный в исковом заявлении для устранений нарушений требований пожарной безопасности, а именно до 31.12.2018 года является разумным. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Локнянского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по организации проведения огнезащитной обработки деревянных покрытий кровли и обеспечении финансирования - удовлетворить.

Обязать МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО « Локнянский район» Псковской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно в срок не позднее 31 декабря 2018 года организовать проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания учреждения, расположенного по адресу: ул. Школьная, дом 11, деревня Башово Локнянского района, Псковской области.

Обязать администрацию МО « Локнянский район» профинансировать работы по проведению огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания МБОУ ««Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО « Локнянский район» Псковской области, расположенного по адресу : ул. Школьная, дом 11, деревня Башово Локнянского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Локнянский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено – 27 июля 2018 года.

Председательствующий И.В.Сорокина.