Дело №5-136/2020

УИД 21RS0017-01-2020-000564-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г.Шумерля Чувашской Республики

(резолютивная часть объявлена 16.07.2020)

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, "___" ___________ г. года рождения, уроженца и жителя ........................ ........................, _____________,

исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории г.Шумерля Чувашской Республики, в ходе которой выявлено, что "___" ___________ г. в период времени с 16 часов 50 минут по 17 часов 00 минут при проверке магазина «_____________», расположенного по адресу: ........................, установлено, что в магазине «_____________» осуществляют трудовую деятельность два работника – продавцы ФИО4, ФИО5 На момент проверки индивидуальным предпринимателем не обеспечено измерение температуры тела работника на рабочем месте с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой. Журнал регистрации измерения температуры на момент проверки не представлен. Предпринимательскую деятельность в магазине «_____________» осуществляет ФИО1, невыполнение которым мер по обеспечению режима повышенной готовности создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Шумерля и Шумерлинского района на безопасную жизнедеятельность.

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

ИП ФИО1 в судебном заседании не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что у него имеются два магазина, расположенные по адресам: ........................ (магазин «_____________») и ........................ (магазин «_____________»). Перед началом рабочего дня им проводится ежедневный визуальный осмотр и опрос работников - продавцов на предмет наличия симптомов ОРВИ, обеспечено измерение температуры тела работников, которое регистрируется в журнале осмотра и измерения температуры тела работников. Указанные мероприятия проводятся им ежедневно, последовательно, в зависимости от режима работы магазинов. "___" ___________ г. им был издан приказ № ___________ «О мерах по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19». Его офис расположен в помещении магазина «_____________» по адресу: ........................ регистрации измерения температуры сотрудников для профилактики коронавируса хранятся в офисе по указанному адресу. На дату проведения проверки ("___" ___________ г.) перед началом рабочего дня он в магазине «_____________», расположенном по адресу ........................, обеспечил визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов ОРВИ, измерение температуры тела работника - продавца ФИО4 Измерение температуры продавца сразу же перед началом рабочего дня "___" ___________ г. было зарегистрировано в журнале регистрации измерения температуры сотрудников для профилактики коронавируса, что отражено в указанном журнале. После регистрации измерения температуры работника в магазине «_____________», а также в связи с тем, что журнал регистрации измерения температуры сотрудников закончился в указанную дату "___" ___________ г., данный журнал он забрал в офис, расположенный в помещении магазина «_____________». Указанное обстоятельство отражено в его объяснениях, данных сотруднику прокуратуры, осуществлявшему проверку. На момент проверки в магазине «_____________» "___" ___________ г.» им было дано объяснение, что журнал регистрации измерения температуры сотрудников для профилактики коронавируса находится в офисе в магазине «_____________», что он может его предоставить. Однако его объяснение не было учтено сотрудницей прокуратуры, которая не захотела убедиться в его наличии. Указанное свидетельствует об отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП. В случае установления судом в его действиях признаков состава административного правонарушения, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Кроме того, считает, что Шумерлинский межрайонный прокурор Серебряков Е.А. не имел полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении в отношении него по ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от "___" ___________ г. № ___________ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным -лицом,- -выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Статьей 28.4. КРФоАП установлен перечень статей КРФоАП, по которым дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором. Однако, часть 1 статьи 20.6.1 КРФоАП, по которой в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, не перечислена в статье 28.4 КРФоАП. Также, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в постановлении Шумерлинского межрайонного прокурора от "___" ___________ г. о возбуждении дела об административном правонарушении не указан свидетель, а именно продавец магазина «_____________» ФИО4, осуществлявшая свою деятельность "___" ___________ г., которая расписывалась в журнале регистрации температуры, не указаны ее имя и отчество, а также не указано его объяснение, несмотря на обязательность их указания в силу положений ч.2 ст. 28.2, ч.2 ст. 28.4 КРФоАП. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что постановление Шумерлинского межрайонного прокурора от "___" ___________ г. о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствуют требованиям допустимости, достоверности и законности. Указанные недостатки составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в случае установления судом в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП РФ, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации…. За совершение данного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее – Правила) граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу п.4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Распоряжением и.о. Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 г. №113-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения» введен режим повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

В соответствии с п.5 указанного выше Распоряжения № 113-рг, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Согласно п.8 Указа главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» в редакции Указа Главы Чувашской Республики № 143 от 26.07.2020, действовавшего на момент проведения проверки (на 27.05.2020), руководителям юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с указом Президента Российской Федерации необходимо: обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

В силу п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Согласно п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно выписке из ЕГРИП от "___" ___________ г. за № ___________, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является розничная торговля писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных магазинах.

Как следует из акта проверки от "___" ___________ г., на момент проведения проверки в магазине «Слово» градусника не имеется. Со слов предпринимателя имеется один бесконтактный термометр на два магазина. В магазине слова работают два продавца, журнал измерения температуры тела не заведен.

Из объяснения ФИО1 от "___" ___________ г. следует, что все необходимые мероприятия по предотвращению распространения коронавируса в магазине «_____________ были проведены, в том числе ведение журнала замера температуры. Во время рейда продавцы не смогли представить журналы сотруднику прокуратуры, т.к. не смогли найти журнал из-за большого привоза товара. Считает, что протокол должен быть составлен на продавцов, т.к. по приказу именно они ответственны за ведение журналов и их сохранность. Журнал был найден после ухода проверки и в последующем был предоставлен в прокуратуру. Поскольку журнал ведется, считает, что нарушений с его стороны нет.

Согласно п.2 приказа № ___________ от "___" ___________ г. ИП ФИО1 он (индивидуальный предприниматель ФИО1) обязан обеспечить ежедневное измерение температуры каждого работника, ведение Журнала регистрации измерения температуры сотрудников для профилактики коронавируса.

Таким образом, состав правонарушения со стороны ИП ФИО1 подтверждается материалами дела, противоречивые пояснения ФИО1 в объяснениях прокурору и в судебном заседании относительно наличия журнала регистрации измерения температуры сотрудников, по мнению суда, лишь свидетельствуют о желании ФИО1 избежать административной ответственности. 

Выявленные проверкой нарушения в части не проведения измерения температуры тела работников на рабочих местах со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП по признаку невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства правонарушения, отнесенного к категории правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, социальную значимость правонарушения, а также личность и имущественное положение ИП ФИО1, который ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

Смягчающим обстоятельством следует признать совершение правонарушения впервые. 

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанного с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVTD-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, разъяснено, что санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении”.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, с учетом привлечения ИП ФИО1 впервые к административной ответственности, отсутствии сведений о причинении кому-либо вреда здоровью или имущественного ущерба, позволяет сделать вывод о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 20.07.2020.

Судья Н.Б.Миронова