№ 2а-121/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Родинского района Алтайского края Администрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, в том числе в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, не реже одного раза в год.

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков и т.д. (п. 6 Порядка). 

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2017- 2018 г.г. и за истекший период 2019г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Администрации Центрального сельсовета, которое в установленные законом сроки не рассмотрено и не удовлетворено, ответ на представление в течение месяца в прокуратуру района не поступил.

В связи с изложенным, прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Прокурором Родинского района Алтайского края заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик в установленный ч.2 ст.292 КАС РФ десятидневный срок возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не представил.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Родинского района Алтайского края Администрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений (л.д. 9-10).

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Так, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 «Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог» - оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, как органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2017- 2018 г.г. и за истекший период 2019г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Родинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно информации Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края №в-2019 следует, что нормативно-правовые акты по обеспечению безопасности дорожного движения Администрацией Центрального сельсовета не принимались (л.д. 12). 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. 

Данное бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края является незаконным, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.В. Круглов