Дело № 2а-585/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шагонар 7 октября 2024 года 

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе судьи Ойдупаа А-А.А., при секретаре Савый А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Бичелдей С.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в суд вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» указав на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о мобилизационной подготовке. Проведенной проверкой установлено, что мобилизационный план экономики Улуг-Хемского кожууна не разработано и не утверждено, в бюджете района денежные средства для организации работы в период мобилизации и в военное время не предусмотрено, подготовка к нормированному снабжению населения продовольственными и непродовольственными товарами фактически. В этой связи прокуратурой района 24.06.2024 председателю администрации «Улуг-Хемского района Республики Тыва» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Акт прокурорского реагирования органом местного самоуправления рассмотрен, вместе с тем, меры по фактическому устранению нарушений федерального законодательства не приняты. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна и обязать разработать и утвердить мобилизационный план экономики Улуг-Хемского кожууна в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Бичелдей С.К. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики муниципальных образований, подготовке органов местного самоуправления и организаций к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит разработка мобилизационных планов экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе разрабатывают мобилизационные планы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о мобилизационной подготовке. В ходе проведенной проверки установлено, что мобилизационный план экономики Улуг-Хемского кожууна не разработано и не утверждено, в бюджете района денежные средства для организации работы в период мобилизации и в военное время не предусмотрено, подготовка к нормированному снабжению населения продовольственными и непродовольственными товарами фактически.

Акт прокурорского реагирования органом местного самоуправления рассмотрен, вместе с тем, меры по фактическому устранению нарушений федерального законодательства не приняты, что подтверждается представлением от 24 июня 2024 года №7-13-2024.

Из письма за исх.№519 от 18 июля 2024 года и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва К.К. Комбуй следует, что Постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» утверждена от 10.11.2023 года за №555-р «Комплексная программа профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Улуг-Хемского района на 2024-2026 годы». Руководствуюсь положением Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» принято постановление администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за №524 от 17 июля 2024 года «Об изменении в бюджет комплексной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Улуг-Хемского района на 2024-2026 годы», где будет разработано и утверждено в бюджет района денежные средства для организации работы в период мобилизации мобилизованный план по подготовке и снабжению населения продовольственными и непродовольственными товарами.

Из постановления администрации Улуг-Хемского кожууна №524 от 17 июля 2024 года следует, что внесены изменения в Перечень мероприятий муниципальной программы «Комплексная программа профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Улуг-Хемского района на 2024-2026 годы».

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва до настоящего времени меры по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна, может повлечь несвоевременное обеспечение защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения Улуг-Хемского кожууна в военное время не принято.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией допущены нарушения требований Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», поскольку законодательством именно на администрацию муниципального района возложена обязанность по осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна, может повлечь несвоевременное обеспечение защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения Улуг-Хемского кожууна в военное время, таким образом прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц - населения Улуг-Хемского района.

Таким образом, бездействие администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по непринятию мер по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований Прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва.

Поскольку на момент рассмотрения дела требования по административному иску не приняты, ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств освобождающих их от ответственности, нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района, не устранены, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по разработке и утверждению мобилизационного плана экономики Улуг-Хемского кожууна. 

Обязать администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обязанность разработать и утвердить мобилизационный план экономики Улуг-Хемского кожууна.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2024 года.

Судья А-А.А. Ойдупаа