суья Цветкова А.А. дело № 5-1055/2025

№ 7-410/2025 

РЕШЕНИЕ

город Донецк 23 октября 2025 года

Судья Верховного суда Донецкой Народной Республики Кривенков О.В., при секретаре Антоненко Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Колесник Г.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1 – Колесник Г.И. на постановление судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного учреждения «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1,

установил:

постановлением судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 21 августа 2025 года директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» (далее также – ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, являясь директором, то есть должностным лицом ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака», юридический адрес: 

<

адрес>, нарушил предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок предоставления сведений о заключении и прекращении договора гражданско-правового характера о выполнении работ, представив 2 ноября 2024 года на застрахованное лицо со СНИЛС 

<

***> сведения о заключении договора гражданско-правового характера с датой заключения от 2 сентября 2024 года (со сроком предоставления не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения – 3 сентября 2024 года), а также сведения о прекращения договора гражданско-правового характера с датой прекращения от 30 сентября 2024 года (со сроком предоставления не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения – 1 октября 2024 года) (отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.1). Таким образом, ФИО1 не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Колесник Г.И. обратилась в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит события административного правонарушения. Также, в обоснование жалобы указывает, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в обоснование жалобы указывает, что судья не дал оценки тем обстоятельствам, что ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» Минздрава России достаточно большое учреждение, первоочередная задача которого оказание медицинской помощи жителям Донецкой Народной Республики, гражданам, обратившимся за медицинской помощью и военнослужащим в условиях продолжающейся специальной военной операции. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья не принял во внимание доводы представителя ФИО1 о том, что не выполнение требований законодательства о своевременном направлении уведомления отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не причинило ущерба и вреда ни сторонам, ни государству.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Колесник Г.И. доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание директор ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» ФИО1 и представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не явились, извещены в предусмотренном порядке.

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете, Федеральный закон № 27-ФЗ).

В пункте 1 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера в выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнении работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 названного Федерального закона сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Судьей межрайонного суда установлено, что основанием для привлечения директора ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило обращение и зафиксированное в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14 мая 2025 года № 093S18250012515 факта непредставления в предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 по заключенному 2 сентября 2024 года и прекращенному 30 сентября 2024 года договору гражданско-правового характера представлены 16 октября 2024 года с нарушением срока, установленного указанной нормой.

Директор ФГБУ «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» ФИО1, как должностное лицо, постановлением судьи межрайонного суда от 21 августа 2025 года признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства были установлены на основании следующих, имеющихся в деле, доказательств:

протокола об административном правонарушении от 21 июля 2025 года в отношении ФИО1, в котором описано событие административного правонарушения;

выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19 мая 2025 года о юридическом лице, согласно которой директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» является ФИО1, сведения о последнем как директоре внесены 26 июля 2023 года. Юридический адрес предприятия: 

<

адрес>;

квитанции о регистрации заявления застрахованного лица ОСФР но Донецкой Народной Республике сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, фактически предоставленных ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» от 16 октября 2024 года;

электронных сведений из «Фронт-Офис» о принятии 16 октября 2024 года в 15:42:28 сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

копии формы ЕФС-1, представленной ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» за подписью директора ФИО1, датированной 16 октября 2024 года, в разделе I представлены сведения о заключении договора гражданско-правового характера па застрахованных лиц со СНИЛС №;

копии акта о выявленных правонарушениях от 14 мая 2024 года, согласно которому страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), дата представления – 16 октября 2024 года, на застрахованное лицо со СНИЛС №; кадровое мероприятие - начало договора гражданско-правового характера с датой его заключения – 2 сентября 2024 года; окончание договора гражданско-правового характера с датой его прекращения (окончания) – 30 сентября 2024 года;

копией решения от 19 июня 2024 года о привлечении ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака», предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей.

Как установлено судьей, ФИО1, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является лицом, уполномоченным без доверенности действовать от имени юридического лица – директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака».

ФИО1 как руководитель учреждения, осуществляющий общее руководство за деятельностью организации, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником (работником), ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение указанным работником своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия директора ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. В соответствии с нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» ФИО1

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

С учетом изложенного, директор ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении судьей межрайонного суда вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении директора ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судьей во внимание не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, а именно списком партионных почтовых отправлений № 1071260265 от 23 мая 2025 года, а также трекингом почтового отправления 28301508848511, согласно которым уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено 5 июня 2025 года.

Доводы жалобы о том, что судья не дал оценки тем обстоятельствам, что ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» достаточно большое учреждение, первоочередная задача которого оказание медицинской помощи жителям Донецкой Народной Республики, гражданам, обратившимся за медицинской помощью и военнослужащим в условиях продолжающейся специальной военной операции, судьей во внимание не принимаются, поскольку не опровергают вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья не принял во внимание доводы представителя ФИО1 о том, что не выполнение требований законодательства о своевременном направлении уведомления отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не причинило ущерба и вреда ни сторонам, ни государству, судьей во внимание не принимается, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. 

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в надлежащим отношении работодателя к исполнению своих служебных обязанностей. 

При таких обстоятельствах, оснований, подтверждающих малозначительность административного правонарушения, в совершении которого признан виновным директор ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени В.К. Гусака» является ФИО1, судьей не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей межрайонного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи, при проверке его законности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Буденновского межрайонного суда города Донецка от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Федерального государственного учреждения «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной хирургии имени К.В. Гусака» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1 – Колесник Г.И. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись О.В. Кривенков