Дело №2-1442/2023

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Усанковой Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области» и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском, к МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» (далее-Лицей №6) и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области, заявив требования о возложении на ответчика Лицей №6 обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Радуга» МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области», об обязании ответчика Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Радуга» МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области». 

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в учреждении МАДОУ № 26 «Радуга» г. Дубна Московской области. 

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ № 26 «Радуга» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российский Федерации» руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес заведующей МАДОУ № 26 «Радуга» 30.03.2023 г. внесено представление. 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ 31.05.2023 г. деятельность МАУДО № 26 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МАДОУ № 26 является МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области». 

Из ответа на представление от 28.04.2023 г. № 37/23 следует, что выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, составлен сметный расчет на установку системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Дальнейшая установка и подключение будет проведена при наличии средств. 

Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, непрерывная автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по прежнему не заменена. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Прокурор, участвующий в деле, Пискарева В.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Администрации г.о. Дубна Московской области и Управления народного образования Администрации ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, указал на то, что Управление народного образования является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением, которое полностью финансируется из бюджетных средств. В настоящее время проводится процедура принятия бюджета на 2024 г. и плановые 2025 и 2026 гг. Администрацией предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений. Кроме того ответчик возражает относительно срока исполнения предъявленных требований, в связи с тем, что объем проводимых работ является дорогостоящей процедурой, которая требует финансирования не только из средств городского, но регионального и федерального бюджетов. Просил в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда один год с момента его вступления в законную силу. 

Представитель ответчика МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила). 

Пунктом 54 Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исходя из положений ч. 6 ст. 28, а также п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. При проведении проверки соблюдения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в деятельности МАДОУ №26 «Радуга» выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее по тексту - Правила), а именно: в нарушение п. 54 не заменены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес МАДОУ № 26 «Радуга» 30.03.2023 г. внесено представление.

Из ответа дошкольного учреждения на представление от 28.04.2023 г. следует, что составлен локальный и сметный расчет на установку системы пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, их дальнейшая установка и подключение будут произведены при наличии средств. 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ 31 мая 2023 г. деятельность МАДОУ № 26 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МАДОУ № 26 является МБОУ г. Дубны Московской области «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова». 

Доводы ответчика о том, что Администрацией г.о. Дубна Московской области предприняты все меры по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре суд не может принять во внимание, поскольку до настоящего времени не все нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города устранены, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не заменены. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131). 

Решением Совета депутатов городского округа Дубна Московской области от 20.12.2018 г. № РС-16(65)-131/47 утверждено Положение об Управлении народного образования администрации г.о.Дубна, согласно которому Управление народного образования администрации г.о. Дубна в пределах предоставленных ему полномочий и прав обеспечивает решение вопросов местного значения г. Дубны в области общего образования, осуществляет исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в данной сфере 

Кроме того, Управление является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, создает необходимые условия для материально-технического обеспечения системы муниципальных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, обеспечивает в пределах возложенных полномочий в муниципальных учреждениях контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств (раздел 3 Положения). Также Управление организует работу по подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов, участвует в формировании проекта городского бюджета в части расходов на образование. Именно Управление народного образования является распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования. 

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, обязанность по финансированию расходов, связанных с содержанием недвижимого имущества, переданного Лицею № 6 возложена на Управление народного образования Администрации городского округа Дубна Московской области. 

Доводы ответчика о том, что работы по приобретению и установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре не могут быть выполнены ввиду непринятия бюджета и отсутствия денежных средств, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, соблюдение требований правил противопожарного режима является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что пожарная безопасность образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области» не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, Управлением народного образования не предприняты меры по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до одного года, суд не может с ним согласиться, исходя из того, срок устранения учреждением нарушений требований пожарной безопасности, выявленных еще в марте 2023 г. при проведении проверки, не может являться неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в здании. При этом суд разъясняет стороне ответчика, что при наличии достаточного обоснования ответчики могут инициировать перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Лицей № 6 имени академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Радуга», возложить на Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 6 им. академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области» и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 6 им. академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Радуга» МБОУ «Лицей № 6 им. академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области». 

Обязать Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Радуга» МБОУ «Лицей № 6 им. академика Г.Н. Флёрова» г. Дубны Московской области». 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья подпись