№ 2-7564/2017 

Решение

Именем Российской Федерации 

05 октября 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швабауэр ФИО10 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьему лицу Министерство финансов Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что она относится к категории лиц реабилитированных в соответствии со ст.1-1 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий». Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2008 года установлен факт утраты истцом жилого помещения в виде домовладения, принадлежащего на праве собственности ее деду ФИО5 в результате применения к нему и членам семьи репрессий в 1941 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда области в соответствии с п. 7 ч.1 ст.1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Согласно распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 318-Р от 04 декабря 2008 года истец была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек. На 09 сентября 2013 года истец значилась в очереди под номером 3, а 26 сентября 2016 года ее сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 09 марта 2017 года ФИО4 восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Какого- либо жилья истец в собственности не имеет, вынуждена постоянно снимать квартиру. На учете она состоит с 2008 года, однако какого-либо помещения ей до настоящего момента не выделено. Поскольку жилое помещение до настоящего времени не предоставлено, истец просит суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения из жилищного фонда области города Энгельса Саратовской области, общей площадью не менее 30 кв.м.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять сои интересы ФИО3 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном заявлении просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Кроме того, указала, что финансирование программы по предоставлению жилья реабилитированным лицам запланировано на 2019-2020 год. 01 августа 2017 года ответчиком было направлено письмо в адрес Министерства финансов Саратовской области о необходимости внесения изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с учетом увеличения областного бюджета в сумме 4714,9 тыс. рублей для предоставления жилых помещений по договорам социального найма реабилитированным лицам. ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства были объявлены два аукциона в электронной форме на приобретение двух жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м. в г. Энгельсе. Таким образом, ответчиком предприняты все возможные меры в рамках действующего законодательства по обеспечению жилыми помещениями реабилитированных лиц.

В судебное заседание представитель 3-го лица – министерства финансов Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал объяснения, аналогичные описательной части решения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления им жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства (Определения от 09.04.02 N 123-О, от 04.03.04 N 80-О, от 15.07.10 N 955-О-О, от 25.11.10 N 1543-О-О, от 22.03.11 N 306-О-О, от 25.01.12 N 192-О-О, от 17.07.12 N 1371-О и др.)

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст.1 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» от 08.10.1991 №1761-1, политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу ст.13, 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки таких лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

По смыслу статьи 1 Закона Российской Федерации от 18.10.91 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", политическими репрессиями признаются такие меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, которые влекут лишение или ограничение прав и свобод лиц - жертв политических репрессий. Приведенный в ней перечень мер принуждения является открытым, что способствует наиболее полной защите прав и свобод граждан.

Анализируя указанные положения закона, судом сделаны правильные выводы о том, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом федеральный законодатель отнес к компетенции субъекта Российской Федерации установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ч. 1 Закона Саратовской области № 39-ЗСО « О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства, в том числе членам их семей, другим родственникам, проживавшим совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детям, родившимся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 15.04.2008 установлен факт утраты ФИО4 жилого помещения в виде домовладения, принадлежащего на праве собственности ФИО5 в результате применения к нему и членам его семьи репрессий в 1941 году (л.д.47).

Из справки о реабилитации Главного управления внутренних дел Саратовской области №18/7-1371 от 03.06.2003 следует, что на основании Указа ПВС СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был подвергнут по политическим мотивам и национальному признаку административному выселению из 

<

адрес> кантона АССР НП и направлен на спецпоселение. Вместе с ним на спецпоселении с момента рождения находилась дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании ст.1-1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО1 реабилитирована (л.д.13).

26.11.2008 ФИО4 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявление и пакетом документов о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в соответствии с п.7 ч.1 ст.1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 №39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (л.д.46).

Согласно распоряжению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 318-р от 04.12.2008 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, как реабилитированное лицо, утратившее жилое помещение на территории области в связи с репрессиями.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 09 марта 2017 года истец была вновь поставлена на учет и восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.8-11).

Сведений о том, что ФИО4 улучшила свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиком не представлено. 

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что федеральным и региональным законодательством реализация прав лиц названной категории по предоставлению жилого помещения не поставлена в зависимость от очереди, которую занимает данное лицо в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Иное противоречило бы правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении от 24.05.2001 года № 8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставление гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Соблюдение данного принципа - при отсутствии должной нормативной определенности правового регулирования - имеет существенное значение и для обеспечения единства правоприменительной практики.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области подлежат удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не освобождает его от возложенных законодателем на него обязательств по представлению истцу жилого помещения. Категория реабилитированных лиц, стоящих на учете для улучшения своих жилищных условий, в Саратовской области не является многочисленной, состоит из 7 человек. Учитывая предельный возраст указанных лиц, не обеспечение их жилыми помещениями в установленный Законом срок, суд расценивает как злоупотребление правом со стороны ответчика. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что местом жительства ФИО4 является г. Энгельс, суд приходит к выводу, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области должно быть предоставлено истцу в г. Энгельсе. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Швабауэр ФИО11 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в городе Энгельсе Саратовской области не менее 30 кв.м. общей площади.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья