УИД: 29RS0004-01-2024-000955-14

Дело № 2-42/2025 (2-618/2024) 

28 января 2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок лесного фонда в санитарно-защитной зоне на территории Шенкурского муниципального округа,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок лесного фонда в санитарно-защитной зоне на территории Шенкурского участкового лесничества на расстоянии 447 м. от полигона твердых бытовых отходов в выделе 16 квартала 50 Шенкурского участкового лесничества с географическими координатами 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> площадью 20 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам осмотра данного участка территории выявлена несанкционированная свалка на землях лесного фонда в границах территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области. Размещение отходов производства и потребления осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил суд обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.11.2026 осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда в санитарно-защитной зоне на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, расположенный на расстоянии 447 метров в квартале 50 выдела 16 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 20 кв.м., географические координаты 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

Помощник прокурора Давыдова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 82-85).

В письменных возражениях на иск и.п. главы Шенкурского муниципального округа ФИО1 ссылался на то, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный в городе Шенкурск, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. По мнению представителя администрации указанная в программе мониторинга санитарно-защитная зона вокруг полигона ТКО в размере 500 метров не может рассматриваться как установленная решением органа местного самоуправления зона с особыми условиями пользования территории, так как на дату ее утверждения право установления санитарно-защитных зон законодательно возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация считала, что поскольку зафиксированная свалка отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – министерство ПР и ЛПК АО). Просил суд обратить внимание на то, что 29.12.2022 между администрацией и ООО «Альянс» заключен договор № 08/22 аренды муниципального имущества.

Третьи лица Министерство ПР и ЛПК АО, ГКУ АО «Шенкурское лесничество», территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения, ООО «Альянс», Управление Роспотребнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 157-161).

От представителя Министерства ПР и ЛПК АО ФИО5 поступил письменный отзыв на иск, согласно которому министерство просило исковые требования прокурора удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В обоснование отзыва на иск указано, что распоряжением министерства от 14.04.2022 № 522р полигон отходов г. Шенкурск включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области. Распоряжением от 24.09.2024 № 1062р внесены сведения о лице, эксплуатирующем полигон – ООО «Альянс». Спорный полигон является действующим в силу своего функционального назначения независимо от статуса и оказывает негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека, имеет санитарно-защитную зону, которая, по мнению министерства, установлена документами территориального планирования Шенкурского муниципального округа Архангельской области. Министерство считало, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в санитарно-защитной зоне полигона лежит на собственнике данного полигона (л.д. 95-103).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Давыдову М.А. и представителя ответчика ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Шенкурского района Архангельской области в ходе проведенного анализа соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт несанкционированной свалки на расстоянии 447 метров от полигона твердых бытовых отходов в квартале 50 выдела 16 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества. 

По результатам обследования лесного участка, проведенного прокуратурой Шенкурского района Архангельской области совместно с ГКУ АО «Шенкурское лесничество», выявлено место несанкционированного размещения свалки на участке земель лесного фонда в квартале 50 выдел 16 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 20 кв.м. с географическими координатами 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. Составлен акт осмотра от 15.10.2024 (л.д. 12).

Материалы проверки по факту выявленной свалки на территории лесного фонда направлены в Отд МВД России «Шенкурское» для установления виновных лиц.

Из информации Отд МВД России «Шенкурское» от 24.10.2024 № 8244 следует, что установить лиц, осуществивших выгрузку твердых бытовых отходов не представилось возможным (л.д. 20).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 11, части 1 статьи 22, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полигон бытовых отходов с кадастровым № находится в собственности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» с 12.05.2017 (л.д. 130-136).

Данный полигон расположен на земельных участках с кадастровыми № и №, расположенных по месту ориентира: 

<

...> (л.д. 65-67).

Решением исполнительного комитета Шенкурского районного Совета депутатов трудящихся от 18.08.1970 № 308а земельный участок площадью 4 га из лесов I группы государственного фонда Шенкурского мехлесхоза в квартале 51 Шенкурского лесничества отведен в постоянное пользование под свалку отходов. 

Согласно акту ввода в эксплуатацию, полигон бытовых отходов введен в эксплуатацию с 14.09.1970.

В 2021 году администрация муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» обратилась в Министерство ПР и ЛПК АО с заявлением о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 14.04.2022 № 522р «О внесении изменений в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, в 0,95 км по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, 62.106086512, 42.936121202, включен в перечень объектов размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ Шенкурский муниципальный район Архангельской области преобразован, правопреемником является Шенкурский муниципальный округ Архангельской области. 

Доводы ответчика о том, что Управление Роспотребнадзора по Архангельской области не принимало решения об установлении санитарно-защитной зоны, а предусмотренная программой мониторинга санитарная защитная зона вокруг полигона твердых коммунальных отходов в размере 500 метров не может расцениваться как установленная решением органа местного самоуправления зона с особыми условиями пользования территории, не свидетельствуют об отсутствии санитарно-защитной зоны для полигона. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), распространяющие свое действие на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 5.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территории объекта и использоваться для расширения промышленной территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 2.1, п. 12.2.3 таблицы 7.1, разделу VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко 2 классу опасности промышленных объектов и производств, ориентировочные размеры санитарно-защитных зон которых составляют 500 м.

Пунктом 5.6.1 ГОСТ Р 56598-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст (далее – ГОСТ Р 56598-2015) также установлено, что размер санитарно-защитной зоны вышеуказанного полигона принимается не менее 500 метров.

Пунктом 14.6 схемы территориального планирования Шенкурского муниципального района архангельской области предусмотрено, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения твердых коммунальных отходов, утвержденной главой Шенкурского муниципального района 07.09.2021 (далее – Программа мониторинга), утвержден размер санитарно-защитной зоны вышеуказанного полигона, составляющий 500 метров (пункт 6 раздела «Характеристика объекта размещения отходов») (л.д. 36).

Пунктом 2.15 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, установлена обязанность мастера полигона не реже одного раза в декаду проводить осмотр санитарно-защитной зоны и принимать меры по устранению выявленных нарушений (ликвидация несанкционированных свалок, очистка территории и т.д.).

Пунктом 8 Программы мониторинга также установлено, что 1 раз в 10 дней силами обслуживающего персонала свалки проводится визуальное обследование территории в режиме обходчика: осмотр нагорных перехватывающих обводных каналов, территории санитарно-защитной зоны и земель, прилегающих к подъездной дороге. В случае загрязнения их отходами обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты свалки.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2026 одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. 

Санитарно-защитная зона установлена документами территориального планирования Шенкурского муниципального района Архангельской области.

Схемой территориального планирования Шенкурского муниципального района Архангельской области и Генеральным планом поселения «Шенкурское» предусмотрена санитарно-защитная зона для полигона ТБО в размере 1000 метров (л.д. 59).

Согласно пункту 6.26 ГОСТ Р 56598-2015, полигон должен быть обустроен таким образом, чтобы образующиеся загрязнения не поступали на близлежащую территорию.

Таким образом, органами местного самоуправления Шенкурского муниципального района Архангельской области (правопреемник – администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области) установлена санитарно-защитная зона в отношении полигона твердых бытовых отходов отвечающая требованиями законодательства. При этом администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, являющейся собственником полигона бытовых отходов, не обеспечено её надлежащее содержание, в результате чего допущено нахождение бытовых отходов за пределами полигона.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что, несмотря на наименование объекта как «полигон ТКО», на него не распространяются требования, установленные законодательством для объектов размещения отходов, подлежащих внесению в соответствующий государственный реестр, поскольку находящийся в собственности Шенкурского муниципального округа объект с кадастровым № с учетом его назначения – обращение с твердыми коммунальными отходами, оказывает воздействие на среду обитания и здоровье человека, в связи, с чем вокруг данного полигона презюмируется установление санитарно-защитной зоны.

Суд приходит к выводу о нахождении несанкционированного места складирования отходов в санитарно-защитной зоне полигона бытовых отходов, правообладателем которого является Шенкурский муниципальный округ Архангельской области.

Доказательства того, что несанкционированное место складирования отходов образовалось в результате умышленных действий неустановленных лиц, суду не представлены.

Наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. Участок лесного фонда не имеет ограничений к доступу к нему населения. Размещение свалки на лесном участке создает также пожарную опасность.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32).

Обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения (пункт 33).

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке (пункт 34).

Оснований для определения в рамках спорных правоотношений министерства ПР и ЛПК АО как субъекта обязанного ликвидировать на землях лесного фонда несанкционированную свалку отходов не имеется, поскольку достоверно установлено, что спорная свалка расположена в границах санитарно-защитной зоны полигона отходов, обязанность по очистке которого возлагается на его собственника.

ООО «Альянс», с которым ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор аренды полигона бытовых отходов с кадастровым №, также не является ответственными за ликвидацию спорной свалки, так как предметом договора аренды являлся соответствующий полигон, а не лесной участок на котором обнаружена несанкционированная свалка.

Таким образом, обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов следует возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области. 

С учетом изложенного, суд считает заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил суд определить срок исполнения заявленных по иску требований до 01.11.2026.

Указанный срок исполнения администрацией обязательств суд признает достаточным для совершения необходимых действий.

Установление более длительного срока является неразумным, так как иное означало бы создание угрозы нарушения прав неограниченного круга лиц на обеспечение благоприятной окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок лесного фонда в санитарно-защитной зоне на территории Шенкурского муниципального округа – удовлетворить.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №) в срок до 01.11.2026 осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда в санитарно-защитной зоне на территории Шенкурского муниципального округа, расположенный в квартале 50 выдел 16 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 20 кв.м., географические координаты 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2025 года.