Председательствующий – Кошкина Т.Н. Дело № 33а-46/2026

номер дела в суде первой инстанции 2а-1829/2025

УИД 02RS0001-01-2025-005924-22

номер строки в статистическом отчете 3.027

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Кокшаровой Е.А., Шнайдер О.А.,

при секретаре – ФИО8,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО3 – ФИО4 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 октября 2025 года, которым

административное исковое заявление ФИО1 ФИО18 к мэру г. Горно-Алтайска ФИО19, первому заместителю главы Администрации г. Горно-Алтайска ФИО20, Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэру г. Горно-Алтайска ФИО5, Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась к должностному лицу через платформу обратной связи с предложением о взаимодействии с благотворительной организацией. Административные ответчики уклоняются от принятия решения о сотрудничестве, что нарушает права административного истца получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Определением суда от 09.10.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО2 Ю.С.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО4 В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда дискредитирует и разрушает общественное согласие. Административный истец предложил административным ответчикам оказать поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети Интернет в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятия, на которые указано в обращении, установлена Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации и Президента страны, который Указом от 16.01.2025 г. № 28 объявил о проведении в 2025 году Года защитников Отечества. Суд, не применяя к рассматриваемым правоотношениям указанный нормативный акт. Административный истец лишилась процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения, не указывал в форме ПОС (Портал обратной связи) о его рассмотрении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента РФ от 16.01.2025 г. № 28 и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425, конкретное решение не принято, административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Информация о движении настоящего административного дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Горно-Алтайска ФИО9 апелляционную жалобу просила оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 07 июля 2025 года посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (сайта Госуслуги) ФИО1 подано предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 - Год защитников отечества», в адрес администрации МО «Город Горно-Алтайск» о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, просьбой направить проект соглашения о взаимодействии, в качестве темы обращения указано «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», обращению присвоен номер зарегистрированное за №, с указанием категории «Благоустройство», подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны», тип подачи обращения - в порядке 59-ФЗ.

На указанное предложение 12 июля 2025 года администрацией МО «Город Горно-Алтайск» дан ответ о том, что предложение не является информацией для решения конкретных проблем.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425, исходил из того, что обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца нормативно-правовыми актами не установлена, обращение ФИО1 рассмотрено администрацией МО «Горно-Алтайск» в установленные законом сроки, заявителю своевременно направлен ответ на обращение, в связи с чем не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (часть 1). Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (часть 2). Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления (часть 3).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к взаимодействию).

В силу пункта 5 Общих требований к порядку взаимодействия в случае принятия предложения орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности.

Установив, что при рассмотрении обращения ФИО1 администрацией МО «Город Горно-Алтайск» соблюден порядок и сроки его рассмотрения, установленные федеральным законом, ответ направлен по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале, суд первой инстанции правомерно не усмотрел нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и, как следствие, оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец направила через ПОС сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывала в форме ПОС о его рассмотрении в порядке Федерального закона № 59-ФЗ опровергаются материалами дела, в частности карточкой по сообщению гражданина, из которой усматривается, что тип подачи: обращение по 59-ФЗ, кроме того, на законность обжалуемого решения указанные обстоятельства не влияют, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено администрацией города в пятидневный срок.

Довод апелляционной жалобы о том, что административными ответчиками нарушено право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом администрации города, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Положительное решение вопроса о сотрудничестве нормами действующего законодательства не гарантировано.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

В целом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в оспариваемой части.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 ФИО17 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.01.2026 года.