Дело № 2-5278/2023

03RS0007-01-2023-005734-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф.

при секретаре Валеевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о бездействии должностных лиц, признании ответов незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о бездействии должностных лиц, признании ответов незаконными, в обоснование иска указал, что истцом направлялись обращения в различные ведомства о необоснованном оформления попечительства над его сыном ФИО2, 

<

 дата > г.р., на которые давались ответы из Управления по опеке и попечительству Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (исходящий ... от 

<

 дата >., Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Через интернет-портал «Электронная приемная органов власти Республики Башкортостан» от 

<

 дата >. истцом было направлено обращение в Администрацию Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об ознакомлении с документами и материалами касающимися его и его сына ФИО3 с фотофиксацией.

На обращение в администрацию Советского района ГО г.Уфа РБ (входящий ... от 

<

 дата >.) он получил ответы от 

<

 дата >. исходящий ... (подпись: заместитель главы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ ФИО4, исполнитель ФИО5), от 

<

 дата >. ... (подпись: заместитель главы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ ФИО6, исполнитель ФИО7) без назначения даты, времени и места ознакомления с материалами дела его сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми он не согласен. При этом, в ответах Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ отсутствуют ответы на вопросы, поставленные в его обращениях. 

Считает, что ответы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон от 

<

 дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», являются уклонением от исполнения должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

На основании вышеизложенного, истец просит признать ответы Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 17.05.2023г. исходящий ..., от 

<

 дата > ... без назначения времени и места ознакомления с личным делом его сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с их фотофиксацией незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, суду пояснил, что в целях восстановления и защиты его нарушенных прав, свобод и интересов он обратился в Администрацию Советского района ГО ... РБ с заявлением об ознакомлении с документами в отношении его и его сына ФИО2:

- письменное обращение в орган о намерении исполнять свои родительские обязанности, 

- акт проверки обследования условий жизни отца для совместного проживания со своим сыном подготовленные отделом опеки и попечительства администрации МР Дюртюлинский район РБ, 

- документы об определении его сына на временное пребывание в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей, 

- свидетельство о прохождении о психолого-педагогической и правовой подготовки опекуна ФИО8, 

- приказ Минобрнауки, 

- документы на истца о неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына, 

- документы о посещении истцом психолога в отделе опеки г. Уфы, 

- письменное обращение со стороны матери и близких людей сына ФИО2 о нарушении его законных прав и интересов ребенка при ненадлежащем выполнении истцом обязанности по воспитанию ребенка, 

- заключение опеки и попечительства Советского района г. Уфы по гражданскому делу 2-830/2021, 

- акты проверки опеки г.Уфы условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 

<

 дата >, 

<

 дата >, 

<

 дата >,

- опрос свидетелей,

- сведения о фактическом проживании ФИО9 (брата его сына ФИО2 по матери) со своей семьей до февраля 2022 г., 

- распоряжение Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении ФИО8 его попечителем/опекуном.

Однако, Администрация препятствует ему в ознакомлении с данными документами, ответы на его вопросы прямо не изложены в ответах Администрации, лишь указана ссылка на лишение его родительских прав, без указания даты и места ознакомления с документами, касающихся его лично. Также пояснил, что в ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены письменные заявления от ФИО2 и ФИО8 от 

<

 дата >, согласно которым они не дают согласия на предоставление их личных данных третьим лицам. 

Считает, что Администрация приняла попытки оградиться от ответственности, поскольку в ответе Администрации от 

<

 дата > упоминание об их заявлениях отсутствует. Считает ответы Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 17.05.2023г. исходящий ..., от 

<

 дата > ... незаконными, поскольку в них не содержалась информация о дате, времени и месте ознакомления с личным делом его сына ФИО2 с их фотофиксацией незаконными.

Представитель ответчика Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО10, действующая на основании доверенности от 

<

 дата >, исковые требования не признала, суду пояснила, что в отделе опеки и попечительства Администрации района документы оставшегося без попечения родителей ФИО3, 

<

 дата > года рождения, хранятся в личном деле подопечного, который 

<

 дата > снят с учета в связи с достижением совершеннолетия. В материалах личного дела находятся документы, содержащие конфиденциальную информацию, в том числе о персональных данных подопечного, попечителя и иных лиц, доступ к которым регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Истец ФИО1 был лишен родительских прав в 2021 г., соответственно утратил все права, основанные на факте родства с ребенком сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ответе также указаны часы приема граждан, а также имеется указание, что по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела опеки и попечительства Администрации района, он вправе обратиться без предварительного согласования по указанному адресу в приемное время. При этом пояснила, что ознакомление истца с материалами личного дела подопечного, нарушат его права о персональных данных. В материалах личного дела имеется заявление ФИО2, ФИО8 об отказе в даче согласия на ознакомление с документами из личного дела, касающихся их персональных данных. 

Привлеченный к участию в деле ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом.

Согласно ст.167 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Из изложенных положений Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признается и гарантируется право гражданина на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, ограничение такого права допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в определении от 07.02.2013 № 134-0, право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений органами госвласти и местного самоуправления, их должностными лицами. Ознакомление с материалами проверки либо иными документами, связанными с обращением дает гражданину возможность проверить обоснованность ответа.

Пунктом 2 Правил «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 установлен, в том числе, порядок ведения личных дел несовершеннолетних подопечных органами опеки и попечительства.

В соответствии со п.2 ст. 8, ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» гражданам и организациям предоставлено право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; они имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. На владельца документированной информации о гражданах возложена обязанность предоставлять информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 через интернет-портал «Электронная приемная органов власти Республики Башкортостан» от 

<

 дата > было направлено обращение в Администрацию Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об ознакомлении с документами и материалами касающимися его и его сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с фотофиксацией.

На обращение в администрацию Советского района ГО г.Уфа РБ (входящий ... от 

<

 дата >.) истец получил ответы от 17.05.2023г. исходящий ... (подпись: заместитель главы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ ФИО4, исполнитель ФИО5), от 17.07.2023г. ... (подпись: заместитель главы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ ФИО6, исполнитель ФИО7) без назначения даты, времени и места ознакомления с материалами дела его сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми он не согласен. 

При этом, в ответах Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ отсутствуют ответы на вопросы, поставленные в его обращениях. 

Считает, что ответы Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон от 

<

 дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», являются уклонением от исполнения должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом ФИО2 

<

 дата > г.р., мать ФИО2 умерла 

<

 дата > 

Распоряжением главы Администрации Советского района ГО г.Уфа ... от 

<

 дата > ФИО8 назначена опекуном ФИО2

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 

<

 дата > по иску ФИО2, истец ФИО1 лишен родительских прав в отношении сына ФИО3, 

<

 дата > года рождения. 

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 

<

 дата > решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан в части лишения ФИО1 родительских прав оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, вследствие лишения родительских прав ФИО1 утратил все права, основанные на факте родства с ребенком ФИО2

В отделе опеки и попечительства Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ документы оставшегося без попечения родителей ФИО3, 

<

 дата > года рождения, хранятся в личном деле подопечного, который 

<

 дата > снят с учета в связи с достижением совершеннолетия. В материалах данного личного дела находятся документы, содержащие конфиденциальную информацию, в том числе о персональных данных подопечного, попечителя и иных лиц, доступ к которым регулируется Федеральным законом от 

<

 дата > № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно ответа Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ от 

<

 дата > усматривается, что в ответе имеется указание на лишение истца родительских прав в отношении сына ФИО2, в связи с чем, решение об ознакомлении с делом путем фотофиксации и возможности ознакомления с конкретными документами будет принято после предоставления ФИО1 перечня документов, в с которым он хочет ознакомиться.

Согласно ответа Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ от 

<

 дата >, указано, что решение о возможности представления ФИО1 документов для снятия фотокопий будет принято при предоставлении им перечня документов, с которыми он намерен ознакомиться. Вместе с тем, сообщено, что в отделе опеки и попечительства ... по адресу: ..., установлено время для приема граждан (в понедельник с 14.30 ч. до 18.00 ч., в четверг с 09.30 ч. до 13.00 ч.). По всем вопросам, входящим в компетенцию отдела опеки и попечительства ..., он вправе обратиться без предварительного согласования по указанному адресу в приемное время.

В материалы дела представлены письменные заявления ФИО2, опекуна ФИО8 о запрете давать согласие на ознакомление с какими-либо документами (в том числе с личным делом), хранящимся в отделе опеки и попечительства Администрации Советского района г.Уфы РБ конкретно ФИО1 и его представителям, поскольку ФИО1 лишен родительских прав и они не хотят разглашать свои персональные данные в целях своей безопасности.

Из решения Дюртюлинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 

<

 дата > следует, что ФИО2 также обеспокоен, что отец, лишенный родительских прав в отношении него, может иметь имущественный интерес к принадлежащей ему собственности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных», в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, позволяющие суду сделать вывод, что ознакомление с личным делом подопечного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержит его персональные данные, кроме того, сам ФИО2 письменно обратился в опеку с обращением об отказе в предоставлении личных данных третьим лицам, в том числе отцу, лишенному родительских прав, суд приходит к выводу, что ответы Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 

<

 дата > и 

<

 дата > является законными, данными в рамках своей компетенции и не нарушают права и законные интересы истца.

Дополнительно, суд разъясняет, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Поскольку истцу не отказано в ознакомлении с материалами личного дела, а дано согласие на ознакомление с конкретным перечнем документов, истец при предоставлении данного перечня имеет возможность с ними ознакомится.

Доводы истца, о том, что ответчик не указал в ответах на обращение ФИО1 конкретную дату, время и места ознакомления с делом, не соответствуют действительности, поскольку часы работы и приема граждан указаны в ответе от 

<

 дата >, а также данная информация является общедоступной.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает нарушений прав истца при предоставлении ему ответов от 

<

 дата > и 

<

 дата > в связи с чем, требования истца о признании их незаконными, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о бездействии должностных лиц, признании ответов от 

<

 дата > и 

<

 дата > незаконными, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Л.Ф. Гареева