Адм.дело № 2а-116/2025 (2а-707/2024)

39RS0008-01-2024-000995-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 14 апреля 2025 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием административного истца помощника Гусевского городского прокурора Решедько Д.С., представителя администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился с административным иском в суд с учетом уточнений к администрации МО «Гусевский городской округ», указав, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной на ул. Глинки в г. Гусеве от дома № 4 до дома № 23, выявлены недостатки по безопасности дорожного движения: - п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 – отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки. Просит возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги, расположенной на ул. Глинки в г. Гусеве от дома № 4 до дома № 23 провести работы по оборудованию тротуара с одной стороны улицы, в соответствии с требованием Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007.

Административный истец – представитель Гусевского городского прокурора помощник прокурора Решедько Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, просила с учетом объема необходимых подготовительных работ предоставить срок для выполнения требований прокурора не менее 36 месяцев. 

Заинтересованные лица – представители УГИБДД УМВД по Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», ООО АДС», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пункт 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог в частности являются - пешеходные дорожки, тротуары.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги III категории с асфальтовым покрытием протяженностью 0,413 км, расположенной на ул. Глинки в г. Гусеве, от дома № 5 до дома № 21 (с учетом уточнений от дома № 4 до дома № 23) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки.

Согласно проекту организации дорожного движения (далее – ПОДД), разработанному ООО «АДС» и согласованному с УГИБДД УМВД по Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», участок дороги – ул. Глинки – III категории; начинается с пересечения с ул. Первомайской, далее следует в западном направлении до 

<

...>. Общая протяженность составляет 0,413 км. Средняя скорость потока автомобилей 30 км/ч. Застройка – индивидуальные, малоэтажные и среднеэтажные многоквартирные жилые дома. Участок дороги находится в границах сложившейся застройки. Транспортное сообщение осуществляется автомобильным транспортом по сети улиц местного значения. Улица Глинки – двусторонняя, двухполосная, без разметки. Тротуарное покрытие отсутствует.

Тип покрытия – асфальтовое, средняя расчетная скорость движения – 30 км/ч, средняя интенсивность движения автомобилей – 80 авт./сутки, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 2,5 м, ширина проезжей части – 5 м. 

Согласно показаниям свидетеля ФИО9 сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», на спорном участке дороги дорожно-транспортные происшествия зафиксированы в 2018, 2022 гг., без участия пешеходов и пострадавших. Правилами дорожного движения предусмотрено, что пешеход может двигаться по обочине в отсутствие тротуара, но это не всегда безопасно, особенно в темное время суток.

Факт того, что на спорном участке автомобильной дороги отсутствует такой элемент обустройства как тротуар, не оспаривалось стороной ответчика – администрацией МО «Гусевский городской округ». 

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать: - на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; - на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Применение ГОСТа Р 52766-2007 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ № 402).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ). Устройство недостающих тротуаров соответствует подп. «в» п. 4 ч. 4 Классификации работ по капитальному ремонту дорог («устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями»).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие тротуары в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием, не соответствует вышеназванным требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения. 

Ссылка представителя администрации на то, что порядок движения пешеходов при отсутствии тротуаров определен пунктом 4.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, согласно которому при отсутствии тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек пешеход должен двигаться по обочинам, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что в данном случае при отсутствии тротуаров будет нарушать право гражданина на безопасность дорожного движения.

Из показаний специалистов ОАО «Водоканал», АО «Калининградгазификация» следует, что обустройство тротуара на спорном участке автомобильной дороги не затронет их коммуникации. Специалист АО «Россети Янтарь» показал, что проектировании работ по обустройству тротуара возможно с учетом находящихся опор линий электропередач. 

Учитывая, что на орган местного самоуправления действующим законодательством возлагаются обязанности по разрешению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности, которые включают в себя в том числе капитальный ремонт автомобильной дороги по устройству недостающих тротуаров, отсутствие тротуара приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, требования Гусевского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Гусевский городской округ» оборудовать спорный участок автодороги тротуаром с одной стороны улицы в соответствии с ГОСТ 52766-2007, применение которого является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению. 

С учетом заслуживающих внимание обстоятельств, а именно того, что подготовка и утверждение проектно-сметной документации, согласование проекта с владельцами (собственниками) инженерной инфраструктуры, организация и проведение аукциона, заключение контрактов с подрядчиками требуют значительного времени, необходимо установить время для исполнения возложенных судом на администрацию МО «Гусевский городской округ» обязанностей в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги местного значения, расположенный на ул. Глинки в г. Гусеве Калининградской области от дома № 4 до дома № 23, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара с одной стороны улицы. 

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова