Дело №2а-124/2025

УИД: 03RS0004-01-2024-006367-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Уфа 

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е., 

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в постановке на регистрационный учет иностранного гражданина по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения от 19 (16) июля 2024 года об отказе в постановке на регистрационный учет иностранного гражданина по месту пребывания. 

Требования мотивированы тем, что основанием для вынесения решения от 19 июля 2024 года послужило нарушение сроков пребывания иностранного гражданина согласно п.61.1 приказа МВД России № от 10 декабря 2020 года. Между тем, 28 февраля 2022 года мировым судьей судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска был вынесен судебный приказ № 2-1004/2022 о взыскании с ФИО1 в пользу бывшей супруги алименты на содержания несовершеннолетних детей в размере ? заработка. 19 апреля 2022 года судебными приставами исполнителями Иркутского РОССП Куйбышевского района на основании данного судебного приказа было возбуждено исполнительное производство №- ИП, в рамках которого на ФИО1 наложено временное ограничение на выезд с территории РФ от 02 февраля 2023 года. Определением мирового судьи от 22 февраля 2023 года судебный приказ № 2-1004/2022 отменен. 05 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем отменено ограничение права на выезд из территории РФ. 12 июля 2023 года ФИО1 выехал с территории РФ в Узбекистан. Решением Куйбышевского районного суда города Иркутска с ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере ? части заработка. На основании решения суда в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от 19 июля 2023 года. 26 июля 2023 года ФИО1 возвратился на территорию России. 08 августа 2023 года ФИО1 подано заявление о постановке на регистрационный учет, в чем ему отказано. 19 июля 2024 года ФИО1 повторно подал заявление о постановке на регистрационный учет, в чем ему повторно отказано. Данный отказ нарушает права ФИО1, не может исполнять алиментные обязательства, выехать за пределы территорию России, ввиду наличия ограничения на выезд. 

В дальнейшем к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Калининское РО СП г.Уфы ГУФССП России по РБ, судебный пристав- исполнитель Калининского РО СП г.Уфы ГУФССП России по РБ ФИО2

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, ввиду чего считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ дается понятие законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, который определен как лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации/

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109- ФЗ), миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Статья 4 Федерального закона № 109-ФЗ определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08 августа 2023 года в предоставлении услуги по постановке на миграционный учет отказано со ссылкой на пункт 61.1 Приказа МВД России № от 10 декабря 2020 года (не приложены все страницы документа, подтверждающего право пользования объектом недвижимости) и на статью 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) 

Не соглашаясь с отказом в постановке на регистрационный учет ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Ленинского районного суда города Уфы от 16 ноября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании отказа в постановке на миграционный учет, обязании поставить на миграционный учет по месту пребывания, отказано.

Меры предварительной защиты, наложенные определением суда от 21 сентября 2023 года, в виде обязания Управления по вопросам миграции МВД по РБ временно зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 03 ноября 2021 года МВД Республики Узбекистан, по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> - отменены со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 03 апреля 2024 года решение Ленинского районного суда города Уфы от 16 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного истца ФИО3 – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан вставать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной системе миграционного учета.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регламентируется Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что решением от 16 июля 2024 года инспектора ООМУ ОРВР УВМ МВД по РБ ФИО4 отказано в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и постановке на миграционный учет гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для продления ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации до 16 декабря 2023 года послужило определение Ленинского районного суда города Уфы от 21 сентября 2023 года по делу 2а-5588/2023, которым Управление по вопросам миграции МВД по РБ обязано зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 03.11.2021 года МВД Республики Узбекистан, по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, временно до вступления решения суда в законную силу.

При этом из материалов дела не следует, административным истцом ФИО1 в порядке ст.62 КАС РФ не представлены доказательства законности нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации. Так. ФИО1 на миграционном учете не значится, разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности, проживания в Российской Федерации не оформил.

Согласно статье 5 названного закона, по общему правилу, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом N 114-ФЗ.

Как следствие, ссылка ФИО1 на ограничение на выезд из РФ в рамках исполнительного производства № несостоятельна. Тем более, ограничение на выезд связаны с тем, что должником ФИО1 ненадлежащим образом исполняются требования исполнительного документа о взыскании алиментов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 законно отказано в предоставлении услуги о постановке на миграционный учет, продлении срока временного пребывания, потому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Определением суда от 03 декабря 2024 года Управление по вопросам миграции МВД по РБ обязано произвести временную регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу пребывания РБ, 

<

адрес>, для предоставления возможности осуществлять трудовую деятельность. 

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то принятые меры предварительной защиты подлежат отмене со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения от 16 июля 2024 года об отказе в постановке на регистрационный учет иностранного гражданина по месту пребывания отказать.

Меры предварительной защиты, наложенные определением суда от 03 декабря 2024 года, в виде обязания Управления по вопросам миграции МВД по РБ произвести временную регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу пребывания РБ, 

<

адрес>, для предоставления возможности осуществлять трудовую деятельность - отменить со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.