Дело № 2а-1981/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП по ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО 03 марта 2017 года правительство ЕАО обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте МО «Город Биробиджан» ЕАО. 22 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП. 20 июня 2017 года в правительство ЕАО поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2017, согласно которому надлежит уплатить исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Правительство предприняло все меры для исполнения решения суда, однако предоставить жилое помещение ФИО2 в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок не представляется возможным. Просит освободить правительство ЕАО от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого СПИ МОСП по ИОИП УФССП по ЕАО согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16 июня 2017 года, постановленному по исполнительному производству от 22.05.2017 года №-ИП.

Определением Биробиджанского районного суда от 28.08.2017 произведена замена административного ответчика с Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области на Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области; в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Биробиджану № УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 

В судебное заседание представитель административного истца правительства ЕАО, административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю ЕАО, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Биробиджану № УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся лиц. 

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-З установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ). 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ). 

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. 

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда от 03.03.2017 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

22.05.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

16.06.2017 судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены правила, определяющие порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 приложения № к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 8 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п. 13).

Соглашение должно быть заключено до 1 марта текущего финансового года. В случае отсутствия на указанную дату заключенного соглашения субсидия субъекту Российской Федерации не предоставляется (п.16).

18.02.2017 Правительство ЕАО заключило соглашение с Министерством образования и науки РФ о предоставлении правительству области субсидии из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа для приобретения жилых помещений в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Согласно приложению № к соглашению размер субсидии на 2017 год из федерального бюджета составляет 31243, 4 тыс. руб. 

Субсидии поступают в соответствии с графиком, являющимся приложением к вышеуказанному соглашению.

Вместе с тем, выделяемых средств для реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не хватает, в связи с чем, правительство ЕАО обращалось в Министерство финансов РФ с просьбой о предоставлении бюджету области дополнительной безвозмездной помощи, в том числе и для приобретения жилых помещений вышеуказанной категории лиц на основании вступивших в законную силу решений судов со сроком исполнения в 2016 и 2017 годах (127 млн. руб. письмо от 10.04.2017г.) 

Порядок приобретения жилых помещений для вышеуказанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Согласно информации управления по опеке и попечительству ЕАО 13.03.2017 управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО заключено 2 государственных контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. 

По состоянию на 07.07.2017 на исполнении в правительстве ЕАО находится 266 решений судов о предоставлении жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области после приобретения жилых помещений необходимо совершить следующие действия:

Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области, приобретенные жилые помещения.

Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления.

Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры.

Следовательно, исполнение судебных актов в течение установленного пятидневного срока невозможно.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – Правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2017, постановленному по исполнительному производству от 22.05.2017 №-ИП.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова