Дело № 2а-1441/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 18 декабря 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа № 

<

№> от 

<

дата> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> без проведения торгов, ссылаясь на нарушение его прав и положений земельного законодательства принятым решением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился, представил письменные возражения, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Югское при надлежащем извещении не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и ФИО1 

<

дата> заключен договор № 

<

№> аренды земельного участка, согласно которому ФИО1 предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

№> площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, для ведения огородничества. Срок действия договора с 

<

дата> по 

<

дата>.

ФИО1 

<

дата> обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № 

<

№> от 

<

дата> ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка по причине заключения договора аренды после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил суду объективных доказательств законности отказа административному истцу в удовлетворении поданного им заявления о предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оспариваемый истцом отказ в предоставлении муниципальной услуги не содержит указаний на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой дан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

Ссылка в обжалуемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с пунктом 5 указанного Постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с 12.04.2022. При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском в предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.

С учетом изложенного суд полагает возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения поставленного гражданином вопроса с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН 

<

№>) № 

<

№> от 

<

дата> об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района либо государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 1100 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения огородничества.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ИНН 

<

№>) от 

<

дата> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 1100 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.А. Скородумова