№ 2а-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Белоусовой Ю.Р., с участием представителя начальника Погрануправления и жилищной комиссии этого управления ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы (звание) ФИО2 об оспаривании действий начальника названного управления по рассмотрению его обращения и решения жилищной комиссии данного управления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 просил признать незаконными:

- решение жилищной комиссии Погрануправления (далее - Погрануправление) от 20 декабря 2019 г., оформленное протоколом № № в части исключения из списков нуждающихся в жилом помещении подлежащих обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее субсидия, жилищный учет);

- порядок рассмотрения начальником Погрануправления его обращения от 10 февраля 2020 г. о перерасчете субсидии. 

Требования обоснованы тем, что размер субсидии был рассчитан с учетом совершенных им и его супругой действий по ухудшению жилищных условий соответственно в 1998 и 2007 годах, что соответствовало требованию действовавшего законодательства на момент принятия жилищной комиссией решения 11 декабря 2019 г. о предоставлении ему субсидии в размере 2 178 344,25 руб., и с которым он был согласен. Вместе с тем, на момент предоставления субсидии 19 декабря 2019 г. в п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» с 13 декабря 2019 г. были внесены изменения, согласно которым совершенные им с супругой действия по ухудшению жилищных условий учету не подлежали. Следовательно, размер субсидии был выплачен в меньшем размере, что истец полагает незаконным. 

ФИО2 также указал, что об изменении законодательства в данной части он узнал только в феврале 2020 г., сразу же обратился к начальнику Погрануправления с просьбой пересчитать размер субсидии с учетом положения закона на день ее предоставления, но тот его обращение для разрешения в жилищную комиссию не направил, и это он считает незаконным. ФИО2 полагает, что при таких данных срок на оспаривание решения жилищной комиссии должен исчисляться с даты получения им оспариваемого ответа начальника Погрануправления – с 18 марта 2020 г. 

Представитель председателя жилищной комиссии и начальника Погрануправления Кучеров в письменных возражениях и в суде требования ФИО2 не признал, сослался на то, что размер субсидии жилищная комиссия определила в установленном прежними решениями жилищной комиссии размере, что соответствовало закону, действующему на момент принятии таких решений. С оспариваемым решением и тем, что после выплаты субсидии он будет снят с жилищного учета, ФИО2 и его члены семьи были письменно уведомлены 17 декабря 2019 г. и просили снять их с этого учета. После перевода субсидии ФИО2 он, как это заранее было оговорено, на следующий день был снят с жилищного учета, с этим решением его ознакомили 24 января 2020 г., а поэтому он пропустил установленный срок на его оспаривание в суде. Поскольку ФИО2 на жилищном учете не состоял, то оснований направлять в этот орган на рассмотрение его обращение о перерасчете размера выплаченной субсидии у начальника Погрануправления не имелось.

Заслушав возражения представителя ответчика ФИО1, исследовав пояснения по ним истца, представленные сторонами доказательства, суд установил, что уволенный с военной службы в октябре 2019 г. ФИО2 оставался состоять на жилищном учете по обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления субсидии с составом семьи 3 человека исходя из нормы предоставления жилья 34,3 кв.м (с учетом совершенных им и его супругой действий по ухудшению жилищных условий соответственно в 1998 и 2007 годах). Решениями жилищной комиссии Погрануправления от 11 и 20 декабря 2019 г. истцу соответственно предоставлена субсидия исходя из указанной им потребности в жилье в размере 2 178 344,25 руб. и он снят с жилищного учета в связи с перечислением 19 декабря 2019 г. на банковский счет истца этих денежных средств. Об этих решениях ФИО2 был уведомлен соответственно 17 декабря 2019 г. и 24 января 2020 г. Так же 17 декабря 2019 г. истец и члены его семьи подписали заявление о согласии с определенным им к выдаче размером субсидии, и просили снять их с жилищного учета после ее предоставления. 10 февраля 2020 г. ФИО2 обратился с к начальнику Погрануправления с просьбой пересчитать размер субсидии с учетом положения закона на день ее предоставления. Ответ с отказом сделать это, т.к. размер субсидии на день ее расчета соответствовал действовавшему законодательству, а после ее выплаты он снят с жилищного учета, ФИО2 получил 18 марта 2020 г., а в суд с иском он обратился 18 июня 2020 г.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Погрануправления от 29 сентября 2017 г. об учете ФИО2 и его членов семьи с нормой предоставления жилья 34,3 кв.м, справкой Погрануправления от 16 июля 2020 г. об увольнении ФИО2 с военной службы и исключении из списков личного состава части с 30 октября 2019 г., выписками из протоколов заседаний жилищной комиссии Погрануправления от 11 и 20 декабря 2019 г. соответственно утвержденных начальником Погрануправления на следующий и в тот же день, о предоставлении истцу и членам его семьи субсидии исходя из нормы предоставления жилья 34,3 кв. м - в размере 2 178 344,25 руб., и снятия их с жилищного учета, расписками ФИО2 от 24 января 2020 г. о получении выписок из этих протоколов, заявлением ФИО2 и его членов семьи о согласии с размером субсидии и просьбой снять их с жилищного учета после ее перечисления на указанный банковский счет, рапортом начальника ФЭО от 19 декабря 2019 г. о перечислении ФИО2 субсидии в размере 2 178 344,25 руб., письменным обращением истца к начальнику Погрануправления от 10 февраля 2020 г. о перерасчете субсидии и ответа на него от 11 марта 2020 г. 

В силу абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» указанной в них категории военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти предоставляется жилищная субсидия. 

Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утв. приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 решение вопросов учета военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление им жилых помещений по договорам социального найма и определение нормы их предоставления возложено на жилищные комиссии. Этими Правилами определено, что на жилищный учет военнослужащие ставятся по их желанию.

Жилищная субсидия в органах федеральной службы безопасности предоставляется согласно Порядку предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (утв. приказом ФСБ России от 15 октября 2014 г. № 587).

Данным Порядком установлено, что после получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии денежные средства распределяются жилищными комиссиями с вынесением решения о предоставлении состоящему на соответствующем учете военнослужащему жилищной субсидии, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии. Это решение выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему и в финансово-экономическое подразделение, уполномоченное на перечисление жилищной субсидии и является основанием для ее перечисления военнослужащему (пункты 4-6). 

После подачи им заявления о согласии с размером субсидии она перечисляется на указанный им банковский счет, после чего военнослужащий и члены его семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункты 7 и 9).

Из изложенного следует, что в органах федеральной службы безопасности только жилищная комиссия правомочна решать вопросы о постановке военнослужащих на жилищный учет, о порядке и нормах предоставления жилья или субсидии состоящих на этом учете лицам.

Следовательно, после снятия с жилищного учета свои жилищные вопросы ФИО2 мог разрешить только путем восстановления на жилищном учете. 

Поскольку ФИО2 был снят с жилищного учета и вопрос о восстановлении его на этом учете не ставил, то, вопреки ошибочному мнению истца, у начальника Погрануправления отсутствовали правовые основания направлять его обращение от 10 февраля 2020 г. о перерасчете субсидии для разрешения в жилищную комиссию. Исходя из изложенного, начальник Погрануправления также не вправе был самостоятельно разрешить поставленные в этом обращении вопросы. 

При таких данных суд приходит к выводу, что начальник Погрануправления прав и свобод ФИО2 не нарушал.

Из материалов дела усматривается, что иск ФИО2 подан 18 июня 2020 г. и ранее этой даты он вопрос о законности снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях перед уполномоченными органами не затрагивал.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 17 декабря 2019 г. достоверно знал, что после перечисления ему субсидии он будет снят с жилищного учета, т.к. заранее письменно просил это сделать. Помимо этого, 24 января 2020 г. истец письменно был уведомлен о снятии его с этого учета.

Следовательно, ФИО2 знал о его снятии с жилищного учета 24 января 2020 г., а поэтому суд приходит к выводу, что он пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд по оспариванию решения жилищной комиссии от 20 декабря 2019 г.

Уважительные причины своевременно обратиться в суд у ФИО2 отсутствуют. Сославшись в письменном пояснении от 22 июля 2020 г. на введение карантинных мероприятий, ФИО2 указал, что это не препятствовало подать ему иск в суд. Из самого иска и приложенных к нему материалов усматривается, что их изготовление и подача в суд у ФИО2 затруднений не вызвала, а отсутствующие документы он ходатайствовал истребовать у ответчиков. 

При этом ссылка истца на свою неосведомленность о внесенных в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» изменениях правового значения не имеет, поскольку соответствующий Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ был опубликован в нескольких официальных источниках, а внесенные этим законом изменения вступили в законную силу 13 декабря 2019 г.

Более того, узнав не позднее 10 февраля 2020 г. об этих изменениях закона ФИО2 также в установленный 3-месячный срок по оспариванию решения жилищной комиссии от 20 декабря 2019 г. не обратился, а его предположение, что субсидию можно пересчитать путем обращения к начальнику Погрануправления на законе не основано. Помимо этого, узнав 18 марта 2020 г., что таким способом он данный вопрос не разрешит, ФИО2 в течении 3 месяцев после этого никаких мер для его решения не предпринимал.

Поскольку ФИО2 пропустил трехмесячный срок обращения в суд с иском об оспаривании решения жилищной комиссии от 19 декабря 2019 г., то по этому основанию суд, руководствуясь ч. 5 ст. 138 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает ему в признании незаконным этого решения. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника Погрануправления по рассмотрению его обращения и решения жилищной комиссии данного управления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в судебную коллегию по гражданским делам 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 27 июля 2020 г.

Председательствующий: И.Н. Щербаков