№ 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года пгт. Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Плесовская Н.В., 

при секретаре Поповой С.Б., 

с участием заявителя ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобы директора государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 от 30.05.2017 №, №, №, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ и частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда от 30.05.2017 № директор государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора труда от 30.05.2017 № директор ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда от 30.05.2017 № директор ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда от 30.05.2017 № директор ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, но не согласившись с постановлениями в части назначенного наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, так как ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, выявленные нарушения ею устранены. 

Заслушав заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Коми (по правовым вопросам) ФИО3 с 21.03.2017 по 17.04.2017 проведена плановая выездная проверка ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района». В результате проведенной проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в приказе о прекращении трудового договора №-Л от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подпись работника ФИО5 и запись о причинах невозможности ознакомить работника с данным приказом; в нарушение требований ст. 147 Трудового кодекса РФ не производится доплата в размере 4% к оплате труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в частности, водителю, повару, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ;

- в нарушение требований абз. 11 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, п. 9 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовых договорах работников не указаны нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ;

- при проверке помещений гаража выявлены нарушение требований ч. 2 ст. 22, статьи 212 Трудового кодекса РФ и несоблюдение пунктов 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 3.8.13, 2.5.15, 2.5.13, 3.2.27, 3.2.25, 3.2.28, 3.8.29, 7.2.1, 7.2.3 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 №28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», выразившиеся в том, что полы в помещениях не имеют ровную, прочную, гладкую поверхность, помещения не оборудованы соответствующими нормам колесоотбойными устройствами, на полах отсутствуют разметки мест установки АТС и проезды, отсутствуют планы расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, помещения не оборудованы вентиляцией с механическим побуждением, отсутствуют буксирные тросы и штанги, в помещениях хранятся посторонние предметы и материалы, осмотровые канавы не оборудованы соответствующими устройствами, не облицованы плиткой светлых тонов, шлифовальный (заточный) станок не оборудован вытяжной вентиляцией, не закреплен к верстаку, зона обработки станка не оснащена светильником местного освещения;

в нарушение требований статей 22, 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 5, 24, 13 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в учреждении отсутствует список работников, которым полагается выдача таких средств, работодатель не обеспечил надлежащий учет и контроль за их выдачей работникам; нормы бесплатной выдачи таких средств, утвержденные руководителем учреждения, не соответствуют п. 5 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств;

в нарушение требований статей 22, 212 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель не обеспечил выдачу работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, не организовал надлежащий учет и контроль за их выдачей работникам, нормы выдачи средств индивидуальной защиты работникам в учреждении не соответствуют Типовым нормам бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 №297, в том числе для водителя, 

и другие нарушения, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ;

- в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель не обеспечил выдачу водителям ФИО6, ФИО7, ФИО8 средств индивидуальной защиты в соответствии с указанными нормами;

в нарушение требований статьи 221 Трудового кодекса РФ, Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н, работникам не выдаются средства гидрофобного действия, средства для защиты от бактериологических вредных факторов, в том числе, при выполнении работы в резиновых перчатках или перчатках их полимерных материалов (без натуральной подкладки), работ в закрытой спецобуви, в частности ФИО9, ФИО10,

за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении директора ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 были возбуждены дела об административном правонарушении, и постановлениями государственного инспектора труда от 30.05.2017 № №, № № ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ и частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельства вменяемых правонарушений и вина директора ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 в их совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и данные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину должностного лица, не установлены.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу постановлениями государственного инспектора труда согласиться нельзя в части порядка привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлениями государственного инспектора труда от 30.05.2017 директор ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1 за каждое совершенное административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ и частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также нарушения государственных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, выявленные в ходе проверки, проведенной с 21.03.2017 по 17.04.2017 были допущены в результате бездействия, установлены в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении учреждения, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, директор ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» ФИО1, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ и частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае - в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При вынесении 30.05.2017 постановлений о назначении административного наказания государственным инспектором труда положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должным образом не учтены.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления подлежат изменению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с назначением должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ - 20000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено добровольное устранение до вынесения постановлений по делу об административном правонарушении выявленных нарушений.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку назначение должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II кодекса, возможно лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 от 30.05.2017 №, №, № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ и частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» ФИО1 изменить, назначить директору государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток с момента получения его копии. 

Судья Н.В. Плесовская