ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст-ца Северская 8 мая 2018 г.

Судья Северского райсуда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителей ООО «Югтехком» ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Югтехком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Югтехком» Южным УГЖДН Ространснадзора возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17.02.2018г. на железнодорожную станцию Ильская Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в адрес ООО «Югтехком» прибыл груженный вагон с опасным грузом - аммония нитрат. Данный вагон был подан на железнодорожный путь ООО «Югтехком» маневровым локомотивом ОАО «РЖД» 18.02.2018г. в 10час., а 20.02.2018г. в 19час. 30мин. был разгружен силами ООО «Югтехком». Выполнение погрузочно-разгрузочных работ на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и которая подлежит лицензированию. Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «Югтехком» отсутствует. Извлечение обществом прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Югтехком» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель УГЖДН Ространснадзора в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители ООО «Югтехком» просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ООО «Югтехком» является коммерческой организацией и разгрузка товара была направлена на получение товара во владение для последующей перепродажи и получения прибыли. 

Выслушав представителей ООО «Югтехком», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Изучение материалов дела и анализ доводов представителей ООО «Югтехком» свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что согласно договору поставки № от 01.07.2017г., заключенному ООО «Югтехком» с ООО «Торговый дом 

<

данные изъяты>» был приобретен нитрат аммония (аммиачная селитра). 04.02.2018г. он был отгружен на станции Заячья горка Свердловской железнодорожной дороги в железнодорожный вагон, за данный товар ООО «Югтехком» 25.01.2018г. произвело оплату. Данный вагон был подан маневровым локомотивом ОАО «РЖД» на железнодорожный путь ООО «Югтехком» на станцию Ильская Северо-Кавказской железной дороги 18.02.2018г., 20.02.2018г. в 19час. 30мин. был разгружен силами ООО «Югтехком» из железнодорожного вагона.

В соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), частью 2 данной статьи установлено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия.

Согласно сведениям об ООО «Югтехком», внесенным в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности данной организации является оптовая торговля промышленными химикатами.

Из представленных ООО «Югтехком» документов видно, что разгрузка опасного груза осуществлялась в рамках основной коммерческой деятельности ООО «Югтехком», заключающейся в приобретении химикатов и их последующей оптовой перепродаже. Часть товара перепродана Обществом в рамках осуществления основного вида коммерческой деятельности 20.03.2018г. ООО «

<

данные изъяты> приобрело 3 тонны аммиачной селитры, 06.04.2018г. ООО «

<

данные изъяты> приобрело 250кг аммиачной селитры.

Изложенное свидетельствует о том, что деятельность ООО «Югтехком» по разгрузке опасного груза является коммерческой, поскольку является неотъемлемым элементом торговой деятельности, была направлена на извлечение прибыли.

Таким образом, одним из основных видов деятельности Общества является оптовая торговля промышленными химикатами, для осуществления которой оно приобретает промышленные химикаты и осуществляет их разгрузку на железнодорожных путях из вагонов. Конечной целью осуществления Обществом разгрузочной деятельности опасного груза является доставка и их реализация, т.е. получения прибыли.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Это положение закона не было учтено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Югтехком».

В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Указанное подтверждает доводы представителей лица, привлекаемого к ответственности, о том что ООО «Югтехком» осуществлялась деятельность, связанная с извлечением прибыли, т.е. коммерческая, следовательно, квалификации действий ООО «Югтехком» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ произведена должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, без учета того, что в действиях ООО «Югтехком» по оказанию услуг содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п.1 ст.2 ГК РФ.

Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что ООО «Югтехком» занимается деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли.

Согласно п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, имеют различный родовой объект, ст.14.1 КоАП РФ - нарушение в области предпринимательской деятельности, а ст.19.20 КоАП РФ - нарушение против порядка управления, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации, совершенных ООО «Югтехком» действий, изменяется, переквалификация действий ООО «Югтехком» в рамках возбужденного дела невозможна.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Югтехком» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский райсуд.

Судья

Северского райсуда ФИО1