Дело № 2-1659/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 27 июня 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Цыганковой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Требования мотивировал тем, что с 28.07.2003 истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». 15.03.2017 истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» по государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № от 30.09.2013. Письмом от 07.12.2017 № истец получил уведомление из Управления о том, что письмом от 23.11.2017 № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Управление о возврате учетного дела истца без предоставления социальной выплаты, поскольку у истца отсутствует 15 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Указанное решение незаконно, поскольку истец является пенсионером с 17.05.2010, с 28.11.1997 по 16.05.2010 истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе в г. Норильске, после увольнения с 19.07.2010 работал в ФБУ «...», ОАО «...» г. Норильска, МАОУ «...» г. Норильска, общий стаж работы в районе Крайнего Севера составляет 31 год, что подтверждается трудовой книжкой. Истец просит признать незаконным указанное решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 №; признать право на получение социальной выплаты; возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанность произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать истцу социальную выплату в виде свидетельства с учетом очередности и условий, установленных пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, согласно лимиту денежных средств выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2019 году; обязать Управление содействия переселению Администрации г. Норильска направить учетное дело истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 25).

Представители Министерства строительства Красноярского края и Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков. 

Согласно письменным возражениям Министра строительства Красноярского края ФИО2 периоды прохождения военной и приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», в связи с чем оснований для включения периодов службы в органах уголовно-исполнительной системы в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется (л.д. 71-74). 

Согласно отзыву представителя Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО3, в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы не входят и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватываются. Кроме того, истец не включен в краевые списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в 2018 году (л.д. 27, 28).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено:

С 28.07.2003 истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». 

15.03.2017 истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 (л.д. 30, 31). 

Согласно Выписке из письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 № учетное дело истца ФИО1 возвращено без предоставления социальной выплаты, как гражданину, имеющий военный стаж, который не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ФИО1 не имеет 15 лет стажа, необходимого для участия в подпрограмме (л.д. 60, 62).

Как усматривается из материалов гражданского дела, календарный стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, из которых 12 лет 05 месяцев истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера (с 28.11.1997 по 17.05.2010), что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 11-16).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 утверждена и действовала в период возникновения спорных правоотношений Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». 

В рамках указанной Программы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанным Постановлением также утвержден порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; проверка учетных дел, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылались ответчики в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера. 

Доводы ответчиков об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж периода прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12.02.1993 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013, а соответствующее решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в таковой является незаконным и необоснованным, указанный ответчик при этом обязан произвести расчет размера социальной выплаты с учетом службы в уголовно-исполнительной системы в районах Крайнего Севера. 

Требование ФИО1 о возложении на Министерство строительства Красноярского края обязанности оформить и выдать истцу социальную выплату в виде свидетельства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Пунктом 4 раздела 1 Подпрограммы установлена очередность предоставления выплат:

а) в первую очередь гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненнык к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

б) во вторую очередь пенсионерам, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в) в третью очередь гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах отселения, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) в четвертую очередь работающим гражданам, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Установленная очередность применяется с учетом положений пункта 5 настоящего подраздела. 

Органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год (далее - списки), по форме согласно приложению N 4 к настоящей подпрограмме.

Для включения в список на 2018 год гражданин в период с 1 января по 20 февраля 2018 года представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 3 к настоящей подпрограмме (далее - заявление). К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 3 настоящего подраздела.

Для включения в список на 2018 год граждане, подавшие заявления на предоставление социальной выплаты в период с 1 января по 15 июля 2017 года, имеют право в период с 1 января до 20 февраля 2018 года предоставить в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 3 к настоящей подпрограмме. Формирование списков на 2018 год осуществляется на основании заявлений, предоставленных гражданами в орган местного самоуправления в период с 1 января до 20 февраля 2018 года.

Граждане, подавшие заявление на предоставление социальной выплаты в период с 1 января по 15 июля 2017 года и в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2018 году, подлежат включению в списокграждан, подавших заявления в период с 1 января по 20 февраля 2018 года. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 1 мероприятия.

Органы местного самоуправления в срок до 30 апреля 2018 года, а в последующие годы в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в министерство списки.

Министерство в срок до 30 мая 2018 года, а в последующие годы в срок до 1 сентября года предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

Таким образом, очередность получения государственной поддержки определяется социальным положениям граждан и датой постановки на учет преимущественное право имеют наиболее социально незащищенные категории граждан и состоящие на учете с более ранней даты.

Предоставление социальной выплаты гражданину осуществляется в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, только после предоставления социальной выплаты всем предыдущим категориям граждан и гражданам с более ранней даты постановки на учет.

При таких обстоятельствах, у суда нет правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку, возложив на ответчика обязанность по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд фактически обязывает Министерство обеспечить истца такой социальной выплатой во внеочередном порядке, что является недопустимым.

Поскольку решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013, признано незаконным, Управление жилищного фонда Администрации города Норильска выполнило действия по постановке истца на учет, сформировало учетное дело истца и направило его в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отказа в предоставлении истцу социальной выплаты со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска не было, следовательно, права истца Управлением не нарушены, в удовлетворении требований истца к данному ответчику необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 № об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты (возврате учетного дела) по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п.

Обязать Министерство строительства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в районах Крайнего Севера. 

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 02.07.2018