Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе судьи Ивановой О.А.

при секретаре Марцен В.А. 

с участием старшего помощника Новомосковского горпрокурора Данилиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1560/2025 по иску Новомосковского городского прокурора к финансовому управлению, администрации муниципального образования город об обязании организовать работы по восстановлению автомобильной дороги,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования город Новомосковск обязанность в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по следующим ориентирам: Тульская область г.Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, от дома 8 до дома 18. Балансодержателем улично-дорожной сети в г.Новомосковске является администрация МО г.Новомосковск. В ходе проверки, проведённой прокуратурой, установлены нарушения в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, влияющие на безопасность дорожного движения. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участках улично-дорожной сети г.Новомосковска, в том числе от дома 8 до дома 18 по ул. Ленина в мкр. Сокольники г. Новомосковска, имеются недостатки дорожных условий, а именно: дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимое значение. Несоответствие состояния автомобильных дорог местного значения установленным требованиям и стандартам создает условия для дорожно-транспортных происшествий, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствуют возможности причинения вреда в виду повреждения либо уничтожения имущества.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Данилина Н.В. требования поддержала, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Представитель финансового управления администрации МО город Новомосковск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель администрации МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1 представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ)

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений. Просадки глубиной пять сантиметров и более на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более десяти суток. Просадки глубиной менее пяти сантиметров на участке полосы движения длиной сто метров на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более четырнадцати суток (таб. 5.3).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017.).

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения содержания автомобильных дорог, влияющие на безопасность дорожного движения.

Из справки, составленной инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску совместно со старшим помощником Новомосковского прокурора следует, что на участке автомобильной дороги местного значения по адресу: Тульская область, город Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, от дома № 8 до дома № 18, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – отсутствие горизонтальной дорожной разметки, наличие выбоин размер которых не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2917. 

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами и не оспорены стороной ответчика. 

Автомобильная дорога от дома № 8 до дома № 18 по ул. Ленина мкр. Сокольники города Новомосковска Тульской области состоит на балансе администрации МО. г.Новомосковск. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог осуществляются административным ответчиком.

Как следует из искового заявления, прокурором заявлено требование об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия по реализации предоставленных ему публичных полномочий.

Поскольку административный ответчик обязан содержать автомобильные дороги в надлежащем состоянии, несоответствие участка дороги требованиям технических норм и правил подтверждено документально и не оспорено в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги по следующим ориентирам: Тульская область, г.Новомосковск мкр. Сокольники, ул. Ленина от дома 8 до дома 18.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к финансовому управлению, администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новомосковск обязанность в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по следующим ориентирам: Тульская область, г.Новомосковск мкр. Сокольники, ул. Ленина от дома 8 до дома 18.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025.

Судья О.А. Иванова