Дело № 12-38/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года г. Рубцовск Алтайского края 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова Е.А., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от 25 декабря 2016 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ прекращено за малозначительностью с объявлением устного замечания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от 25 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ прекращено за малозначительностью с объявлением ей устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, чтов торговом отделе в торговом центре «...», расположенном по адресу ..., индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется реализация изделий из натурального меха без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. В реализации находилась шуба из натурального меха «Мутон» (овчина) с капюшоном , на которой отсутствует контрольно (идентификационный) знак (далее- КИЗ), принятый в соответствии с правилами реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.08.2016г. , что является нарушением пп. а ч.4 ст.З Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха», принятое Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.12.2015 № 86 (далее- Соглашение). Данное Соглашение вступило в силу 12 августа 2016 года.

В соответствии с п. 18 Правил участники оборота товаров, имеющие по состоянию на дату вступления в силу Соглашения нереализованные товары, обязаны в течение 80 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения осуществить их маркировку контрольными (идентификационными) знаками и представить сведения о маркировке таких товаров контрольными (идентификационными) знаками в информационный ресурс маркировки. Таким образом, после вступления пилотного Проекта в законную силу любые операции с меховыми изделиями без КиЗ на территории ЕАЭС запрещены, а 80 рабочих дней дано участникам оборота товаров, имеющих по состоянию на дату вступления в законную силу Соглашения нереализованные товары, для осуществления действий по их маркировке КиЗ. В связи с чем выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в данной части являются ошибочными.

Кроме того, на реализуемом товаре отсутствует информация, предусмотренная пп. 1, 2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) № 876 от 09.12.2011, наличие которой является обязательной. Однако, выявленные нарушения требований технических регламентов суд счел малозначительным, с чем тоже нельзя согласиться.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения требований в области технического регулирования, на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключаетсяв ненадлежащем отношении индивидуального предпринимателя к исполнению предусмотренных законом обязанностей, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем не имеется оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхэавонарушениях.

Также автор жалобы указывает на то, что, в нарушение требований КоАП РФ судом при вынесении постановления не разрешен вопрос о товаре, на который был наложен арест-шубу.

При рассмотрении жалобы лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 отсутствовала, о времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежаще.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении- ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

ФИО2 при рассмотрении жалобы возражала против ее удовлетворения, пояснив, что в момент проверки все документы на изготовление КИЗ были поданы. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства сроки обязательного оснащения КИЗами были продлены до декабря 2016 года, а потому ею никакого нарушения не допущено.

Судья, выслушав ФИО2, представителя Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагает, что постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что *** в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю поступило обращение гражданина по вопросу реализации меховых изделий без информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. На основании поступившего заявления территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю была проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности: ....

В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО2 совершено административное правонарушение, был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении *** с 14 часов 45 минут до 15 часов 30 минут в торговом отделе в торговом центре «...», расположенном по адресу ... индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляется реализация изделий из натурального меха без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, что выразилось в следующем:

- в реализации находилась шуба из натурального меха «Мутон» (овчина) с капюшоном в количестве 1 изделия, на данном изделии отсутствует контрольно (идентификационный) знак (КиЗ - сокращенное наименование) принятый в соответствии с правилами реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.08.2016г. №787, что является нарушением пп. «а» ч.4 ст.3 Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха", принятое Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 декабря 2015 г. N 86. Согласно пп. «а» ч.4 ст.3 Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками (КиЗ) по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха", принятое Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 декабря 2015 г. N 86 с даты вступления в силу решения об утверждении и (или) изменении Перечня:

а) запрещается приобретение, хранение, использование, транспортировка и продажана территориях государств-членов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, включенных в Перечень, без контрольных знаковлибо с нанесенными на них контрольными знаками в нарушение установленного порядка, за исключением транспортировки товаров, включенных в Перечень, в специализированные складские помещения, определенные в соответствии с пунктом 6 статьи 6 настоящего Соглашения, и хранения указанных товаров в таких помещениях КиЗ предназначен для персонификации каждой единицы маркированного товара, защиты

от дублирования и повторного использования. Физически данная метка представляет собой выполненную из специального гибкого материала полоску, содержащую встроенную радиочастотную метку (RFID) - микрочип с передающей антенной. КиЗ является бланком строгой отчетности, на его поверхности располагается графическая информация, а сама метка снабжена средствами полиграфической защиты: обязательная маркировка по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха» КиЗ принят в соответствии со ст. 6.1. Федерального закона о Налоговых органах Российской Федерации № 943-1 от 21.03.1991

Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.08.2016г. №787 определяют порядок реализации пилотного проекта по введению маркировки контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха, товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками согласно перечню товаров, подлежащих маркировке КиЗ. К данному перечню товаров относятся: предметы одежды из овчины (Код ТН ВЭД ЕАЭС 4303 10 906 0).

На данном товаре так же отсутствует информация, предусмотренная пп. 1, 2 ст.9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности легкой промышленности» Решение Комиссии Таможенного союза № 876 от 09.12.2011. Согласно п. 1 ст.9 ТР ТС 017/201 1 «О безопасности легкой промышленности» Решение Комиссии Таможенного союза № 876 от 09.12.2011 г, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой, доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

· наименование продукции; 

· наименование страны-изготовителя; 

· наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; 

· юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; 

· размер изделия; 

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

· 

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

· гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); 

· дату изготовления; 

· номер партии продукции (при необходимости). 

Согласно п.2 ст.9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности легкой промышленности» Решение Комиссии: Таможенного союза № 876 от 09.12.2011, в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка для одежды и изделий из меха дополнительная информация должна содержать:

· вид меха и вид его обработки (крашеный или некрашеный); 

- символы по уходу за изделием;

· 

инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости). 

На указанное изделие каких-либо документов, подтверждающих происхождение товара, представлено не было. 

При производстве по делу об административном правонарушении на вышеуказанную шубу был наложен арест.

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что в данном случае в действиях ФИО2 в части отсутствия на изделии - шубе из натурального меха «Мутон» (овчина) с капюшоном в вишневом цвете - контрольного (идентификационного) знака отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, указав следующее. 

Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 787 Настоящие Правила определяют порядок реализации пилотного проекта по введению маркировки контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, согласно приложению N 1.

Согласно п.9 (1) Правил заявления об изготовлении и о выдаче контрольных (идентификационных) знаков, предназначенных для маркировки остатков товаров, находящихся на учете участника оборота товаров по состоянию на дату вступления в силу Соглашения, размещаются в информационном ресурсе маркировки в течение 60 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения. (п.9 (1) введен Постановлением Правительства РФ от 12.10.2016 N 1034)

В соответствии с п. 18 Правил участники оборота товаров, имеющие по состоянию на дату вступления в силу Соглашения нереализованные товары, обязаны в течение 80 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения осуществить их маркировку контрольными (идентификационными) знаками и представить сведения о маркировке таких товаров контрольными (идентификационными) знаками в информационный ресурс маркировки.

Соглашение о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» вступает в силу с 12 августа 2016 года.

Таким образом, срок маркировки изделий установлен до 05.12.2016 года.

Поскольку время совершения ФИО2 вменяемого ей административного правонарушения указано ***, т.е. на момент проверки срок маркировки изделий из меха не истек.

Действия ФИО2 по факту отсутствия маркировки на изделии из натурального меха «Мутон» (овчина) с капюшоном в вишневом цвете, мировой судья квалифицировал по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, как продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Однако, учитывая, что нарушения требований технического регламента были выявлены в отношении незначительного количества находящегося на реализации товара - одного мехового изделия, частично информация на товар имеется, мировой судья счел возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствием наступившего вреда и последствий, данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в части отсутствия на изделии - шубе из натурального меха «Мутон» (овчина) с капюшоном в вишневом цвете - контрольного (идентификационного) знака, поскольку на момент проверки срок маркировки изделий из меха не истек, является преждевременным.

Делая указанный вывод, мировой судья не учел следующее. С 12.08.2016 на территории России, как страны участницы Евразийского экономического Союза, в связи со вступлением в силу 12.08.2016 Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха", принятое Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 декабря 2015 г. N 86 маркировка дубленок и шуб обязательна для всех участников рынка, включая оптовых и розничных продавцов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.08.16 №787 "О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 235" для товаров, которые были введены в оборот до 12.08.2016 (товарные остатки дубленок и шуб) чипирование КИЗами или маркировка осуществляется по упрощенной схеме (без специальной записи информации в КИЗы) в течение 45 рабочих дней. Постановлением Правительства РФ №1034 от 12.10.2016 продлен срок маркировки товарных остатков дубленок и шуб до 80 рабочих дней, т.е. после установленного срока- с 6 декабря 2016 года КИЗы, предназначенные для маркировки остатков дубленок и шуб будут считаться недействительными и не будут подлежать дальнейшему использованию.

Таким образом данный срок установлен только для маркировки остатков дубленок и шуб, а продажа, покупка, хранение и транспортировка любых предметов одежды из натурального меха без КИЗ с 12 августа 2016 года во всех странах ЕАЭС запрещена.

С учетом изложенного, доводы ФИО2 о том, что нарушений закона с ее стороны нет, поскольку Законом срок чипирования меховых изделий был продлен до декабря 2016 года, суд также считает несостоятельными, основанными на неверном толковании Закона.

Кроме того, мировым судьей, в нарушении требований ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не решен вопрос об изъятых вещах- шубе, на которую наложен арест.

Поскольку указанные нарушения являются самостоятельными основаниями для отмены постановления, иные доводы жалобы не рассматриваются.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от 25.12.2016 года по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края, в ходе которого мировому судье необходимо учесть изложенное и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу специалиста-эксперта территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от 25 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья Рубцовского городского суда Е.А. Захарова 

Копия верна: судья