дело № 2-1786/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 21 августа 2017 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя истца администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО2 о демонтаже рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд к ФИО2 в котором просил суд обязать ФИО2 демонтировать на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, рекламную конструкцию, а именно рекламные щиты форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук размещенных на заборе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 06.06.2017г. администрацией города Михайловска был осуществлен выезд рабочей группой по вопросу упорядочения наружной рекламы на территории города Михайловска. В результате выезда установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, самовольно установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, в виде рекламных щитов форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук, размещенных на заборе. Был составлен акт № о выявлении рекламной конструкции, установленной без разрешения (самовольная установка) на территории города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Установлено, что правообладателем недвижимого имущества, которое расположено на указанном выше земельном участке является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления.

Так, 06.06.2017г. рабочей группой по вопросам упорядочению наружной рекламы на территории города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО2 было вручено предписание о необходимости до 06.07.2017г. демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства, что подтверждается письмом направленным в адрес ФИО2

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденными решением Думы муниципального образования города Михайловска от 26.05.2016г. № к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации. При проектировании и выборе малых архитектурных форм рекомендуется пользоваться каталогами сертифицированных изделий.

В соответствии со ст. 4.2. Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №- кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» незаконная установка и переноска малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства без разрешения и без проектов, согласованных с местными органами архитектуры и градостроительства и Госавтоинспекцией в части обеспечения безопасности и организации дорожного движения, в случае, когда наличие таких разрешений и проектов является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Таким образом, муниципальным нормативным правовым актом - Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.04.2014г. № «Об утверждении схемы рекламных конструкций» не предусмотрено размещение рекламных конструкций на территории земельного участка ответчика, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, рекламные конструкции (щиты форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук размещенных на заборе) расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020152:9, по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2, в связи, с чем администрация города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не имеет возможности осуществить самостоятельный демонтаж самовольно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций, поскольку в данном случае могут быть нарушены права собственника земельного участка, т.к. согласно ст.ст. 25, 35 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Кроме того, введение Федеральным законом от 07.05.2013г. № 98-ФЗ процедуры, предусматривающей осуществление публичным органом права демонтажа за счет средств местного бюджета с последующим их возмещением собственниками рекламной конструкции либо недвижимого имущества, не может запрещать обращение в судебные органы с требованиями о принудительном демонтаже рекламной конструкции. Иное толкование норм законодательства о рекламе может быть рассмотрено как ограничение реализации конституционного права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации). Аналогичные вывода содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2014г. по делу № А53-28514/2013.

При таких обстоятельствах администрация как орган, уполномоченный на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций и предписаний об их демонтаже, вправе требовать понуждения ответчика к демонтажу самовольно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, суд о причинах своей неявки в судебное заседание не известила. О времени и месте судебного заседания извещалась судом заказным письмом с уведомлением, кроме того информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда в сети Интернет. Таким образом, судом приняты необходимые меры для надлежащего уведомления ответчика о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014г. N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ суд приходит к выводу, что отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует сообщение оператора связи, следует считать надлежащим извещением. 

Сведениями об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание суд не располагает. Заявление о рассмотрении дела в отсутствие в суд не поступало. С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязать ФИО2 демонтировать на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, рекламную конструкцию, а именно рекламные щиты форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук размещенных на заборе.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распространение наружной рекламы, в том числе с использованием щитов, осуществляется владельцем рекламной конструкции - рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. N 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно ч.ч. 9, 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. N 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии соответствующего разрешения, а при отсутствии такового - рекламная конструкция подлежит демонтажу.

По смыслу п.п. 17 и 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», надлежащим ответчиком по требованиям о демонтаже рекламной конструкции является ее владелец или собственник, либо иной владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена. Под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец.

Судом установлено, что правообладателем недвижимого имущества, которое расположено на земельном участке, по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 20 ст. 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

В силу ч. 4 ст. 19 Закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу п. 6.13. ГОСТ Р 52044-2003, рекламораспространитель обязан восстановить благоустройство территории после установки (демонтажа) средства размещения наружной рекламы. Демонтаж средств размещения наружной рекламы необходимо проводить вместе с их фундаментом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденными решением Думы муниципального образования города Михайловска от 26.05.2016г. № к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации. При проектировании и выборе малых архитектурных форм рекомендуется пользоваться каталогами сертифицированных изделий.

В соответствии со ст. 4.2. Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №- кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» незаконная установка и переноска малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства без разрешения и без проектов, согласованных с местными органами архитектуры и градостроительства и Госавтоинспекцией в части обеспечения безопасности и организации дорожного движения, в случае, когда наличие таких разрешений и проектов является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Таким образом, муниципальным нормативным правовым актом - Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.04.2014г. № «Об утверждении схемы рекламных конструкций» не предусмотрено размещение рекламных конструкций на территории земельного участка ответчика, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Исходя из нормы ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. Однако до настоящего времени ответчиком никаких действий, по самостоятельному демонтажу самовольно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций не принималось.

Часть 21.2. ст. 19 ФЗ «О рекламе» гласит, что если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Между тем, рекламные конструкции (щиты форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук размещенных на заборе) расположены на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2, в связи, с чем администрация города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не имеет возможности осуществить самостоятельный демонтаж самовольно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций, поскольку в данном случае могут быть нарушены права собственника земельного участка.

06.06.2017г. рабочей группой по вопросам упорядочению наружной рекламы на территории города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО2 вручено предписание о необходимости до 06.07.2017г. демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования о демонтаже рекламных конструкций, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО2 о демонтаже рекламных конструкций - удовлетворить. 

Обязать ФИО2 демонтировать на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, рекламную конструкцию, а именно рекламные щиты форматом 6 на 3 м., в количестве 5 штук размещенных на заборе.

Ответчик в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Е. Толстиков