Дело № 2-186/2024

УИД 29RS0028-01-2024-000276-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Зуевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Гриценко Е.В.,

представителя ответчика администрации Мирного, третьего лица МУ «Управление образования и социальной сферы администрации Мирного» ФИО1,

представителя ответчика директора МКУ ДО ДШИ №12 ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №12» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12»,

установил:

прокурор ЗАТО город Мирный обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детская школа искусств (далее – МКУ ДО ДШИ № 12) о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казённого образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 12 города Мирного Архангельской области. В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г. Мирный проведена проверка исполнения законодательства обантитеррористической защищенности в МКУ ДО ДШИ № 12, которой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не профинансированы и не выполнены. МКУ ДО ДШИ № 12 относится к третьей категории опасности. На территории и в здании указанной образовательной организации должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Вместе с тем, вопреки подп. «б» п. 25 Требований охрана объекта (территории) МКУ ДО ДШИ № 12 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена, в нарушение пп. «а» п.25 Требований МКУ ДО ДШИ №12 не оснащено охранной сигнализацией, в нарушение пп. «и» п.24 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Согласно п. 1 Устава МКУ ДО ДШИ № 12 имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения и является общеобразовательной организацией, и согласно п.п. 1,3, 1.4 Устава МКУ ДО ДШИ № 12 учредителем исобственником имущества образовательной организации является городской округ Архангельской области «Мирный», функции и полномочия учредителя осуществляются всоответствии с п. 1.7 Устава образовательной организации городским округом Архангельской области «Мирный» в лице Администрации городского округа Архангельской области «Мирный», являющейся распорядителем бюджетных средств. С учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать муниципальное казённое учреждение дополнительного образования детская школа искусств № 12: оснастить здание МКУ ДО ДШИ № 12, расположенное по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией, обеспечить охрану здания МКУ ДО ДШИ № 12, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, исключить бесконтрольное пребывание в здании МКУ ДО ДШИ № 12, расположенного по адресу: 

<

...>, посторонних лиц путем оснащения здания МКУ ДО ДШИ № 12 охранной сигнализацией и обеспечения охраны здания МКУ ДО ДШИ № 12 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, исключить бесконтрольное пребывание на прилегающей территории МКУ ДО ДШИ № 12, расположенного по адресу: 

<

...>, посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от здания образовательного учреждения, путем установки ограждения по периметру прилегающей территории, соответствующего требованиям действующего законодательства и исключающего беспрепятственный доступ посторонних лиц и транспортных средств. Исполнить указанные мероприятия в срок до 31.08.2024 года. Обязать администрацию Мирного обеспечить в срок до 31.08.2024 года проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора ЗАТО г. Мирный Гриценко Е.В. настаивал на удовлетворении иска, с усетом его уточнения, по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ ДО ДШИ № 12 ФИО2 в целом с исковыми требованиями согласился, вместе с тем указал, что в установленный срок, до 31 августа 2024 года требования прокурора исполнить не представляется возможным.

Представитель ответчика администрации Мирного и третьего лица Муниципального учреждения «Управление образования и социальной сферы администрации Мирного» ФИО1 в судебном заседании и в письменном отзыве указала, что требования, связанные с антитеррористической защищенностью образовательной организации, должны исполняться. Вместе с тем, МКУ ДО ДШИ № 12 является казенным учреждением. По предварительным расчетам для выполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо 5 000000 рублей. У образовательной организации таких средств нет. Бюджет Мирного на 2024 год утвержден решением городского Совета депутатов Мирного № 289 от 18 декабря 2023 года. Бюджетные средства, на исполнение мероприятий, указанных в исковом заявлении, не предусмотрены, изыскать в дотационном бюджете Мирного такой объем бюджетных средств в текущем году не представляется возможным. Кроме того полагает, что финансирование мероприятий, направленных на исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов должно осуществляться Правительством Российской Федерации. Однако необходимые средства для выполнения указанных в исковом заявлении антитеррористических мероприятий в бюджет Мирного не поступали. Указывает, что требования прокурора к администрации Мирного не конкретны. Не указано, что должна сделать администрация Мирного, каким способом обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости. Кроме того, прокурор требует от ДШИ выполнить мероприятия в срок до 31.08.2024 и в тот же срок обеспечить выполнение этих мероприятий администрацией Мирного. В то же время, при предоставлении в необходимом объеме лимитов бюджетных обязательств на указанные цели образовательной организации как заказчику необходимо время для подготовки и проведения аукциона (сбор коммерческих предложений, подготовка аукционной документации, проведение аукциона, заключение контракта). Этот процесс занимает от 2 до 3 месяцев. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 названного Закона определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п.24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2 части 13).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требованийкантитеррористическойзащищенностиобъектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст.5.2ФЗ № 35-ФЗ).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как следует из представленных материалов, МКОУ ДО ДШИ № 12 города Мирного Архангельской области является организацией дополнительного образования, которому присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.

Согласно Уставу МКУ ДО ДШИ №12, утвержденному 22 декабря 2015 года №1955, с учетом последующих изменений, Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Мирный». Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация Мирного, отдельные полномочия Учредителя осуществляет отраслевой орган – МУ «Управление образования и социальной сферы администрации Мирного». Полномочия собственника в отношении закреплённого за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Мирного. При этом имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Судом установлено, что на основании решения прокурора ЗАТО г. Мирный от 08 февраля 2024 года № 17 прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности МКУ ДО ДШИ №12, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, МКУ ДО ДШИ № 12 не оснащено охранной сигнализацией.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно объяснениям директора МКУ ДО ДШИ № 12 от 29 февраля 2024 года, в МКУ ДО ДШИ № 12 охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечивается, МКУ ДО ДШИ №12 системой охранной сигнализации не оснащено, бесконтрольное нахождение на объекте (территории) транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) не исключено. В МУ «Управление образования и социальной сферы администрации Мирного» неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на приведение здания и территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ответы на данные письма до настоящего времени не поступили, сведений о включении в бюджет потребности в денежных средствах и их выделении на устранение нарушений антитеррористического законодательства нет. 

В материалы дела представлены запросы директора МКУ ДО ДШИ №12, адресованные заместителю главы Мирного – начальнику МУ «Управление образования и социальной сферы администрации Мирного» ФИО4, во исполнение представления прокурора ЗАТО г. Мирный и выполнения требований Постановления правительства РФ от 02 августа 2009 года №1006, с просьбой выделения денежных средств на приведение здания и территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства. 

Таким образом, до настоящего времени в нарушение пп. «и» п.24, пп. «а», «б» п.25 Требований МКУ ДО ДШИ № 12 охранной сигнализацией не оснащено, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), следовательно образовательное учреждение не исполнило обязательные к исполнению требованиязаконодательствав области противодействия терроризму, что не соответствует требованиям нормативных актов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей и преподавателей вобразовательномучреждении.

Образовательныеучрежденияв периодобразовательногопроцесса являются объектами, подлежащими первоочереднойантитеррористическойзащитев целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудниковучреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудниковшколыи иных посетителей находится в совместном веденииобразовательныхучрежденийи органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц наантитеррористическуюбезопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и сотрудниковобразовательногоучреждения.

При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения требований федеральногозаконодательствав сфере противодействия терроризма и реализацииантитеррористическихмер на объектахобразования, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, так как действующеезаконодательствоне ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечениюантитеррористическойбезопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий поантитеррористическойзащищенностине может служить основанием длянесоблюдениятребований указанных выше нормативных актов.

В соответствии с п. 1.1 Устава МКУ ДО ДШИ № 12, утверждённого постановлением администрации Мирного от 22 декабря 2015 года, МКУ ДО ДШИ № 12 имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения и является организацией дополнительного образования.

Согласно п.п. 1.7 Устава МКУ ДО ДШИ № 12 учредителем исобственником имущества образовательной организации является городской округ Архангельской области «Мирный». 

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации от имени городского округа Архангельской области «Мирный» осуществляет администрация Мирного.

В силу п. 8.4 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются:

1) Движимое и недвижимое имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления;

2) Имущество, приобретенное за счет средств, выделяемых в установленном порядке;

3) Имущество, полученное по иным обстоятельствам, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. 

Контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляется администрацией Мирного (п.8.8. Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Мирный» (п.8.10 Устава).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма вграницах поселения.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Поскольку МКУ ДО ДШИ № 12 является казенным учреждением и не имеет возможности для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, то в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обязанности по обеспечению проведения мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12»города Мирного Архангельской области в части обеспечения охраны данного объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в части оснащения здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, а также в части установки ограждения по периметру прилегающей к МКУ ДО ДШИ №12 территории, соответствующего требованиям действующего законодательства и исключающего беспрепятственный доступ посторонних лиц и транспортных средств, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются городским округом Архангельской области «Мирный» в лице администрации Мирного, являющейся распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Мирный подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о сроке устранения нарушений, суд считает, что указанные нарушения норм действующего законодательства должны быть устранены до 31 августа 2025 года. Отсутствие денежных средств для осуществления соответствующих мероприятий не может служить основанием для освобождения от исполнения требований закона, установленных правил и норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО город Мирный ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №12» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12», удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детская школа искусств №12 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 292501001) в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- в целях исключения бесконтрольного пребывания в здании Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12», расположенного поадресу: 

<

...>, посторонних лиц: обеспечить охрану здания Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12», расположенного поадресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными исторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить здание Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12», расположенное поадресу: 

<

...>, охранной сигнализацией; 

- в целях исключения бесконтрольного пребывания на прилегающей территории Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12», расположенного поадресу: 

<

...>, посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от здания образовательного учреждения: установить ограждение по периметру прилегающей к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №12» территории, соответствующее требованиям действующего законодательства и исключающее беспрепятственный доступ посторонних лиц и транспортных средств.

Обязать администрацию Мирного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 292501001) в срок до 31 августа 2025 года обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №12».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Зуева

Мотивированное решение суда 

изготовлено 28 июня 2024 года