Дело № 2-4456/2021

<

данные изъяты> 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 15 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Бухариновой К.С., 

при секретаре Макаренко Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска (далее по тексту – УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска) о признании незаконным решения от 16 августа 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 января 2019 года.

В обоснование требований указала на то, что 26 декабря 2018 года обратилась с заявлением в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска о запросе выплатного дела и с заявлением о доставке пенсии, 24 января 2019 года обратилась с заявлением о назначении страховой пении по старости, однако, 25 апреля 2019 года ответчиком принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления в связи с необходимостью направления соответствующего запроса в компетентный орган – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения в целях подтверждения данных о стаже за периоды, протекавшие на территории этих государств, до поступления сведений, но не более чем до 25 июля 2019 года. 16 августа 2019 года УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска принято решение об отказе ей в установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью 7 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 9. С указанным решением она не согласна, просит его отменить, указывая на то, что Российская Федерация и Республика Таджикистан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, в соответствии с которым при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается с соответствии с законодательством государства – участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 Соглашения. Указывает на то, что на момент принятия УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска решения у них имелись сведения о прекращении получения ей пенсии с 31 декабря 2018 года, а также копия пенсионного дела из Пенсионного фонда района Куношиён Хатлонской области республики Таджикистан. Полагает, что в силу прямого действия Соглашения от 13 марта 1992 года на территории Российской Федерации ей не могло быть отказано в назначении пенсии, поскольку пенсия ей уже была назначена, и, согласно ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 года, пересматривается только ее размер. Также считает, что ответчиком не приняты все необходимые и своевременные меры для разрешения возникших вопросов, чем нарушено ее право на пенсионное обеспечение. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что отсутствовали правовые основания для установления ФИО1 пенсии.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24 января 2019 года обратилась через МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинск» в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», предоставив дубликат трудовой книжки АТ-IX № 0180830, свидетельства о рождении детей, вид на жительство, СНИЛС, свидетельство о заключении брака, свидетельство об образовании, заявление о назначении пенсии или переводе с одной пенсии на другую.

01 февраля 2019 года УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска было принято решение о проведении проверки, а именно о стаже работы ФИО1 в Республике Таджикистан с 27 мая 1983 года по 27 мая 2000 года в совхозе имени Куйбышева (далее совхоз имени Ф.Саидова Бохтарского района) в качестве рабочей, содержащейся в трудовой книжке от 07 января 2019 года №

С целью подтверждения факта работы и заработной платы ФИО1 УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска направил запрос № 07/1691 в Агентство по социальному страхованию и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан для подтверждения периодов работы на основании первичных документов.

25 апреля 2019 года УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления в отношении указанной пенсии с 25 апреля 2019 года до поступления сведений, но не более чем до 25 июля 2019 года.

Решением от 25 июля 2019 года восстановлен срок рассмотрения заявления.

Решением УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска № 67951/19 от 16 августа 2019 года ФИО1 в установлении страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с приложением 6 к Закону № 400-ФЗ для лиц, у которых названный возраст наступает в 2019 году, дополнительно прибавляется 6 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Таджикистан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР» от 22 июня 2004 года N 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу пункта 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (пункт 17 Указания от 18 января 1996 года № 1-1-У).

Аналогичное условие предусмотрено и пунктом 4 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Порядок назначения пенсии и обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, проведения проверок документов, необходимых для их установления, определяют «Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н.

Документы, на основании которых устанавливаются пенсии, определены Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н.

На основании Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при условии работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Трудовая книжка содержит информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и должна быть заполнена по правилам, установленным на момент ее заполнения.

Пунктом 11 Правил от 02 октября 2014 года № 1015 предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи (пункт 59 Правил от 02 октября 2014 года № 1015).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 63, 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17. ноября 2014 года №н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 года № 656 изготовление по единому образцу трудовых книжек и вкладышей к ним на русском языке и на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа обеспечивается Министерством финансов СССР.

Советы Министров союзных республик представляют в Министерство финансов СССР заявки на изготовление трудовых книжек и вкладышей к ним и обеспечивают снабжение этими книжками и вкладышами всех находящихся на территории данной республики предприятий, учреждений и организаций (независимо от их ведомственной подчиненности).

В силу пункта 12 указанного выше постановления заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР.

Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее Инструкция), утратившая силу в связи с изданием постановления Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69.

На основании пунктов 2.1., 2.2. Инструкции заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР.

Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (пункт 2.3. Инструкции).

Представленный ФИО1 дубликат трудовой книжки АТ-IX № 0180830 обоснованно не была принят во внимание, поскольку бланк трудовой книжки изготовлен в 2001 году в Российской Федерации, а записи о трудовой деятельности в Таджикской ССР внесены в 1983, 1993, 2000 годах. Кроме того, запись в трудовой книжке от 07 мая 1983 года выполнена на основании приказа № 149 от 05 июля 1983 года, а запись об увольнении ФИО1 27 мая 2000 года сделана на основании приказа от 29 декабря 2004 года, также заверена печатью отдела кадров г. Курган Тюбе Хатлонская область Республика Таджикистан, без указания учреждения.

Из представленного пенсионного дела из пенсионного фонда района Кушониён Хатлонской области Республики Таджикистан сведений о страховом стаже, периодах работы ФИО1 не имеется, указаны только сведения о размере пенсии 177,16.

Поступившие из Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в районе Кушониён по запросу пенсионного фонда справки, акты о проверке достоверности сведений о стаже работы от 19 августа 2019 года, не содержат отчества, а кроме того, указана дата рождения ФИО4 Сабохатхон 22 мая 1963 года, в то время как датой рождения заявителя является 08 января 1961 год. Ввиду отсутствия подтверждения страхового стажа не зачтены в страховой стаж и периоды ухода за детьми. 

Согласно свидетельствам о рождении ФИО1 является матерью семерых детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 92 ранее действующего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности, засчитывались в общий страховой стаж независимо от наличия периодов работы и (или) иной деятельности.

С 01 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который в статье 11 предусмотрел, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, засчитываются, в том числе: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности. При этом указанный период мог быть засчитан в страховой стаж в том случае, если ему предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», действующего на момент обращения истца за пенсией, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, в том случае, если ему предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем к моменту нового пенсионного регулирования, которым было отменено условие, предусмотренное статьей 92 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ФИО1 не проживала на территории Российской Федерации, поэтому не могла претендовать на назначение ей пенсии с применением условий пенсионного законодательства, действовавшего в момент нахождения ее в отпусках по уходу за детьми.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из изложенного, ФИО1 не доказан факт работы в спорный период времени, периоды ухода за детьми, в связи с чем, оснований для отмены решения УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска о признании незаконным решения от 16 августа 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 января 2019 года не имеется.

Руководствуясь ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

<

данные изъяты>