Дело № 2а-2250/2019 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П., 

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Хохловского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Хохловского сельского поселения о признании незаконным бездействия Совета депутатов Хохловского сельского поселения по невнесению изменений в Устав сельского совета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района изучен Устав Хохловского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что Устав в новой редакции утвержден решением Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, размещен в свободном доступе на официальном сайте сельского поселения. В Бюллетенях правовых актов поселения № - № ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о принятых Советом депутатов решениях о внесении изменений в Устав поселения, в связи с чем Устав поселения не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем прокуратурой района на Устав Хохловского сельского поселения внесен протест в связи с длительным невнесением изменений. Протест в настоящее время не рассмотрен, изменения в Устав сельского поселения не внесены, в связи с чем заявлено о признании бездействия незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, также принятие в первом чтении изменений в Устав сельского поселения не свидетельствует о том, что меры к принятию данных изменений приняты своевременно с учетом изменений законодательства.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв, согласно которому в первом чтении утверждены изменения в Устав и проект направлен на согласование в Министерство юстиции по Пермскому краю, второе чтение состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Устав является основополагающим документом, на основании которого осуществляют свои полномочия органы местного самоуправления поселения. Устав в обязательном порядке должен содержать вопросы организации местного самоуправления муниципального образования. Именно Уставом определяются основы правового статуса муниципального образования (статья 43,44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 26.07.2017 N 202-ФЗ ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регламентирующая перечень вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, дополнена новым пунктом - оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 244-ФЗ также введен новый пункт - осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Федеральным законом от 05.12.2017 N 392-ФЗ перечень вопросов наоборот сокращен - исключен вопрос о создании условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Так, вышеуказанным Федеральным законом в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения - перечень полномочий дополнен полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ изменен п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, касающийся правил благоустройства.

В материалах дела представлен Устав муниципального образования «Хохловское сельское поселение», который принят решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-15).

По сообщению администрации от ДД.ММ.ГГГГ Хохловского сельского поселения последние изменения в Устав внесены решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время внесение изменений в Устав не планируется (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов Хохловского сельского поселения прокурором Пермского района направлен протест на Устав Хохловского сельского поселения (л.д. 17-19).

Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проекте изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Хохловское сельское поселение» решено принять проект решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Хохловское поселение», создать рабочую группу по подготовке проекта решения, установить срок подачи поправок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде в Устав Хохловского сельского поселения с момента его утверждения (т.е. с 27.07.2017) изменения по вопросам местного значения не вносились. Проект изменений не свидетельствует о том, что такие изменения внесены. Следует отметить, что в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ неоднократно вносились изменения по вопросам местного значения на протяжении длительного времени, что не учитывалось административным ответчиком. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет депутатов Хохловского сельского поселения бездействовал по невнесению изменений в Устав Хохловского сельского поселения в соответствии с изменением действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Хохловского сельского поселения по невнесению изменений в Устав Хохловского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 26.07.2019 по административному делу №2а-2250/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 31.07.2019.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2а-2250/2019

УИД 59RS0008-01-2019-002612-15