Дело №12-12/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года 

<

...> 

Судья Пущинского городского суда Московской области Трофимов Михаил Михайлович, находясь по адресу: 

<

...>, с участием лица, подавшего жалобу, защитника МУП «Тепловодоканал» - Неживых Э.А., заместителя начальника ТО №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С., рассмотрев жалобу МУП «Тепловодоканал» г. Пущино на постановление заместителя начальника ТО №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С., по делу об административном правонарушении № 26/1433/76 от 25.05.2021 которым муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» города Пущино привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

25.05.2021 в отношении МУП «Тепловодоканал» заместителем начальника территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области С. было вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей в соответствии с ч. 1 ст. 6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в том, что 14.05.2021 года в 12 часов 30 минут по адресу: Московская область, г.о. Пущино, наземные линии теплосети, расположенные параллельно ул. Строителей, со стороны ГК-1, было выявлено, что прилегающая к наземной линии теплосети территория находятся в ненадлежащем состоянии, а именно на прилегающей территории линии теплосети и на самой территории теплосети, имеются несанкционированные навалы мелкого бытового мусора в виде пустых банок, бутылок, картона, бумаги, целлофана, окурков, и т.д., общим объемом около трех кубических метров. Также между «двух» линий теплосети произрастает поросль кустов, травы. На момент осмотра высота произрастающей поросли составляет более 20 см. Ответственным лицом, за содержание данной линии теплосети и прилегающей к ней территории является МУП «Тепловодоканал города Пущино» - согласно полученному ответу № 127Исх-1071 на запрос, поступивший из Администрации городского округа Пущино, Московской области.

МУП «Тепловодокал» г. Пущино, не согласное с данным постановлением, в установленный срок обжаловало его в суд, просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указав на то, что наличие 3 кубических метров мусора является субъективным выводом, не подтвержденным объективными данными, поскольку указанные объемы мусора средствами технического контроля не измерялись, и при внимательном рассмотрении приложенных к протоколу фотоснимков имеются основания говорить о наличии отдельных фрагментах нового бытового мусора, в незначительном количестве, явно значительно меньше указанного в протоколе. Покос травы и опиловка кустарников производится в зоне нахождения линейных объектов теплоснабжения периодически, о чем свидетельствуют опиленные стволы кустарников и незначительное количество поросли травы, на тех же представленных фотографиях, однако с учетом отсутствия в штате предприятия должностей сотрудников для поддержания наземных линий теплосетей в надлежащем состоянии, и занятостью всех сотрудников отдела тепловых сетей на мероприятиях по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону, указанные работы не могут проводиться ежедневно по объективным причинам.

Законный представитель МУП «Тепловодоканал» г. Пущино ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, направил в суд защитника. 

Защитник Неживых Э.А. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. При несогласии с доводами жалобы просит суд снизить размер назначенного административного штрафа, поскольку предприятие является муниципальным, единственное в городе Пущино предоставляет услуги по обеспечению населения водоснабжением и теплоснабжением, находится в тяжелом финансовом положении, сумма назначенного штрафа является для предприятия значительной.

Заслушав защитника МУП «Тепловодоканал», свидетеля, изучив материалы дела, судья считает необходимым обжалуемое постановление изменить, жалобу удовлетворить частично.

Материалами дела установлено, что 14.05.2021 года в 12 часов 30 минут по адресу: Московская область, г.о. Пущино, наземные линии теплосети, расположенные параллельно ул. Строителей, со стороны ГК-1, было выявлено, что прилегающая к наземной линии теплосети территория находятся в ненадлежащем состоянии, а именно на прилегающей территории линии теплосети и на самой территории теплосети, имеются несанкционированные навалы мелкого бытового мусора в виде пустых банок, бутылок, картона, бумаги, целлофана, окурков, и т.д., общим объемом около трех кубических метров. Также между «двух» линий теплосети произрастает поросль кустов, травы. На момент осмотра высота произрастающей поросли составляет более 20 см. Ответственным лицом, за содержание данной линии теплосети и прилегающей к ней территории является МУП «Тепловодоканал города Пущино» - согласно полученному ответу № 127Исх-1071 на запрос, поступивший из Администрации городского округа Пущино, Московской области. 

Из фототаблицы к акту следует, что на территории прилегающей наземной линии теплосети имеются несанкционированные навалы мелкого бытового мусора в виде пустых банок, бутылок, картона, бумаги, целлофана, окурков, и т.д., общим объемом около трех кубических метров. Также между двух линий теплосети произрастает поросль кустов, травы.

Из приложенных в деле постановлений следует, что МУП «Тепловодоканал» г. Пущино ранее дважды в январе 2021 года привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в области благоустройства по ч.1 ст.6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях. 

Допрошенный в качестве свидетеля С. - заместитель начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, показал, что 14.05.2021 в ходе систематических наблюдений, нами было выявлено, что на наружной сети теплоснабжения теплотрассы, которая располагается по ул. Строителей, г. Пущино, было выявлено ненадлежащее содержание территории, а именно на протяжении этой теплосети был выявлен мелкий бытовой мусор, примерно 3 кубических метра, а также не был произведён окос территории этой теплосети, высота травостоя и кустарников составляла более 20 см. Каких-либо спиленных частей кустарника на тот момент выявлено не было. Предприятие должно систематически выходить и проверять территорию.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" наружные инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, горячее водоснабжение и другие), и централизованные ливневые системы водоотведения должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая к ним территория содержаться в чистоте.

В силу ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Статьей 6.11 ч. 1 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016 - ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность юридических лиц за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде административного штрафа - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Отказывая в удовлетворении жалобы в части прекращения производства по делу, судья исходит из того, что действия МУП «Тепловодоканал» г. Пущино правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.11 КоАП МО, так как МУП «Тепловодоканал» является ответственным лицом за состояние и содержание наружных инженерных коммуникаций и прилегающих к ним территорий в чистоте. Вина МУП «Тепловодоканал» в совершении 14.05.2021 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, доказана, подтверждается актом осмотра и фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, в которых указано место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения в сфере благоустройства, материалами административного дела в их совокупности, показаниями свидетеля.

Доводы защитника о малозначительности деяния отклоняются судом поскольку, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МУП «Тепловодоканал» г. Пущино имелась возможность для соблюдения законодательства о благоустройстве, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 КоАП МО предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП МО, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Учитывая, что совершенное административное правонарушение относится к правонарушениям в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области, что является существенным по своему характеру, суд второй инстанции не усматривает оснований для освобождения МУП «Тепловодоканал» г. Пущино от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, предусмотренными ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Судья считает, что заслуживает внимание довод защитника о назначении сурового наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, с учетом предусмотренного ч. 1 ст.6.11. КоАП МО минимального штрафа в размере 50 000 рублей, фактических обстоятельств дела, финансового положения муниципального унитарного предприятия, являющегося в городе Пущино единственным поставщиком теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, что не было учтено при назначении наказания. Данное обстоятельство при назначении наказания было оставлено без внимания. 

Санкция ч.1 ст.6.11 КоАП МО предусматривает административный штраф для юридических лиц в размере 50 000 рублей до 150 000 рублей. Административный орган, применив более высокий размер штрафа по сравнению с его минимальным пределом, обоснованно указал на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, однако назначил несоразмерное совершенному правонарушению наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Судья считает наиболее справедливым наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа размере 70 000 рублей. Данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с чем, постановление в части назначения административного наказания подлежит изменению. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

В соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП «Тепловодоканал» г. Пущино удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области С. от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности МУП «Тепловодоканал» г. Пущино изменить, снизить размер наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Судья подпись Трофимов М.М.