Дело № 2а-552 /2023

УИД 48RS0008-01-2023-000623-16 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года пос. Добринка Липецкой области 

Добринский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М., 

при секретаре Комаровой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-552/2023 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению ветеринарии Липецкой области о возложении обязанности по проведению мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев, а именно заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что ответчиком не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района. Заключенный 13.02.2023 контракт между администрацией Добринского муниципального района и ИП ФИО2 на оказание услуг по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории района, прекратил свое действие с 07.06.2023. Контракт был заключен на сумму 270 351,04 руб. В период с марта по май 2023 года данные деньги все были освоены путем проведения предусмотренных мероприятий в отношении 21 животного на территориях сельских поселений Добринский, Дубовской, Пушкинский сельсоветы. С мая 2023 года по настоящее время ответчиком работа по отлову и содержанию животных без владельцев не организована. Тогда как в этом имеется необходимость на территориях иных, кроме выше названных, сельских поселений, как в период действия контракта, так и в дальнейшем. По данным сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Петровский сельсовет по итогам 2 квартала 2023 года подано по 10 заявок на отлов животных, Тихвинский сельсовет-8 заявок. Отсутствие организации работы по отлову животных без владельцев путем заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак, подвергает опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев, а именно заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев.

Административный истец – старший помощник прокурора Добринского района Казельская В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном заявлении и приведенные в установочной части решения.

Административный ответчик–представитель администрации Добринского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев находятся в ведении субъекта РФ, и им переданы на основании Законом Липецкой области от 15.12.2015года. № 481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по органихзации мероприятий пр и осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.». Для осуществления указанной деятельности субъектом РФ для осуществления указанных полномочий предоставляются субвенции. На 2023год для осуществления указанных полномочий им были переданы денежные средства в размере 270 351,04 руб. Все они освоены в полном объеме. По бюджетному кодексу учитывая, что Добринский район является дотационным на 40% из ( по Бюджетному кодексу от 20 до 50% ) муниципальное образование не вправе направлять для выполнения государственных полномочий средства муниципального бюджета. В мае 2023года, и после обращения в суд с иском прокурора они обращались в Управление ветеринарии Липецкой области, с ходатайством о выделении финансирования на указанные цели в размере 2 092 249,7 руб. В настоящее время указанные средства выделены, конкурс проведен и 24 ноября 2023года указанный контракт заключен. 

Административный соответчик, привлеченный к участию в деле определением суда от 25.10.2023,-представитель Управления ветеринарии Липецкой области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Управление ветеринарии Липецкой области не наделено правом на заключение договоров (контрактов) на отлов животных без владельцев, они собирают заявки и предложения о размере выделяемых средств для проведения указанных мероприятий. В настоящее время по заявке Администрации Добринского муниципального района, в соответствии с Постановлением Правительства Липецкой области от 18.10.2023 № 565 « О внесении изменений в распределение объемов субвенций между муниципальными образованиями» Добринскому муниципальному району на текущий год предусмотрена субвенция для реализации мероприятий в области обращения и животными без владельцев в размере 2 047 822 руб. из расчета 170 голов. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые и материальные средства для осуществления переданных полномочий в области по обращению с животными без владельцев.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, к числу мероприятий по предупреждению случаев бешенства среди людей относится регулирование численности безнадзорных животных, которое проводится путем их отлова и держания в специальных питомниках. Проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены в качестве целей деятельности по обращению с животными без владельцев: предупреждение возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращение причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманное отношение к животным без владельцев; предотвращение нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказание помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврат потерявшихся животных их владельцам.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. 

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вышеуказанных вопросов (подпункт 143 пункта 1 статьи 44, статья 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона Липецкой области от 15.12.2015 №481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления Липецкой области наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Реализация переданных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенций ( ч.1 ст.6 выше указанного Закона).

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено проведение в приютах для животных без владельцев вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, а также стерилизацию, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками.

Как установлено судом и следует из материалов дела

При проведении проверки исполнения ответчиком требований Закона Липецкой области от 15.12.20215 № 481-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» установлены факты принятия несвоевременных мер по регулированию численности безнадзорных животных в населенных пунктах, создающих угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в целях обеспечения муниципальных нужд района 13.02.2023 между администрацией Добринского муниципального района и ИП ФИО8. был заключен контракт на оказание услуг по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Добринского муниципального района на сумму 270 351,04 рублей (л.д.7-14).

Как следует из актов № 1 от 06.03.2023, № 2 от 08.03.2023, № 3 от 13.03.2023, № 4 от 05.05.2023, № 5 от 05.05.2023, журнала учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюту для животных, а также животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания, предусмотренные контрактом средства (270 351,04 рублей) освоены в период с марта по май 2023 года путем проведения предусмотренных мероприятий в отношении 21 животного на территориях сельских поселений Добринский, Дубовской, Пушкинский сельсоветы (л.д.15,16,17,18,19, 37-44). 

07.06.2023 названный контракт прекратил свое действие, что подтверждается дополнительным соглашением № 1 о расторжении контракта (л.д.20).

Факт того, что в период с мая по настоящее время районной администрацией не организована работа по отлову и содержанию животных без владельцев, подтверждается распечаткой с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (л.д.21-34).

Из сообщения и.о. главы администрации Добринского муниципального района от 12.09.2023 следует, что закупку услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории района планируется осуществить после предоставления в бюджет района субсидии в размере 2 092 249,7 руб. на 170 голов (сумма и количество голов рассчитаны по формуле в соответствии с экономическим обоснованием финансовых затрат), данный вопрос будет решен на очередной сессии областного Совета депутатов. Собственные средства на осуществление данной деятельности в бюджете района на 2023 год отсутствуют (л.д.35).

В марте и мае 2023 года глава администрации Добринского муниципального района обращался в Управление ветеринарии Липецкой области о выделении финансовых средств для осуществления переданных полномочий, согласно Закону Липецкой области от 1512.2015 №481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», в сумме 2 092 249,7 руб.(л.д.36).

Из журнала учета заявок на отлов животных без владельцев и сообщений глав администраций сельских поселений следует, что имеется необходимость в проведении мероприятий по отлову животных без владельцев на территориях сельских поселений района. По данным сельского поселения Березнеговатский сельсовет в районную администрацию 30.01.2023 направлялась заявка на отлов 7 животных, 20.03.2023 - 10, по итогам 2 квартала 2023 года - 10. Администрацией сельского поселения Петровский сельсовет сообщалось 26.05.2023 о потребности в отлове 10 животных. По данным администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет 30.01.2023 направлялась заявка на отлов 7 животных, 20.03.2023 - 6, по итогам 2 квартала 2023 года – 8 (л.д.45-64).

Таким образом, поскольку отсутствие организации работы по отлову животных без владельцев путем заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак, подвергает опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, а устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны только путем возложения на ответчика обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев, а именно заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев, то административных исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На день принятия решения суд административный ответчик-администрация Добринского муниципального района представила суду информацию о заключенном Контракте от 24.11.2023 с ООО «РИСТЭМСТРОЙ-Л» в лице директора ФИО4 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Добринского муниципального района. Данные обстоятельства являются основанием для необращения решения суда к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению ветеринарии Липецкой области о возложении обязанности по проведению мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев удовлетворить.

Возложить на администрацию Добринского муниципального района Липецкой области обязанность организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев, а именно заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев.

Поскольку требование прокурора до вынесения судебного решения исполнено и контракт на осуществление указанной деятельности заключен, решение к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Г.М. Перелыгина

Решение в окончательной форме вынесено 08.12.2023г.