Дело № 2а-3/2021

Поступило в суд 09.10.2019г.

УИД 54RS0013-01-2019-003398-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Карповой Л.В.

при секретаре Полянской Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бердска о признании незаконным уведомления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Бердска о признании незаконным уведомления, в котором просит признать незаконным уведомление Администрации города Бердска от 21.08.2019 г. № о досрочном прекращении действия разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале №.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома, а также собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке. Постановлением Администрации г. Бердска от 23.08.2018 №2274 «О разрешении на использование земельного участка площадью 140 кв.м в кадастровом квартале № без предоставления земельного участка и установления сервитута» ей разрешено использование указанного земельного участка для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм. 25.09.2019г. в ее адрес поступило уведомление Администрации города Бердска №4077-05/01-18 с требованием о сносе в течение 20 дней с момента получения уведомления подпорной стены, возведенной на предоставленном ей в пользование земельном участке. Указанное уведомление является незаконным, так как подпорные стенки – это искусственные элементы рельефа, выполняют обслуживающую функцию по отношению к земельным участкам, являются элементами благоустройства. Отсутствие такой подпорной стены приведет к негативным последствиям в виде подвижки грунтовых масс, причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц, окружающей среде.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил приостановить производство по делу до разрешения гражданского дела №2-1547/2019 (№2-91/2020), отложить судебное заседание в связи с участием представителя администрации города Бердска в заседании Административной комиссии города Бердска.

Судом в удовлетворении указанных ходатайств отказано. 

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.46-49), согласно которому требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Из поступившего в суд 24.06.2021г. отзыва на административное исковое заявление следует, что с требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

04.07.2018 в адрес администрации города Бердска обратился ФИО3, собственник жилого дома по адресу: 

<

адрес>, о том, что владелец смежного земельного участка ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, установил бетонную конструкцию (стену), которая выходит на проезжую часть дороги 

<

адрес>.

ФИО1 постановлением администрации г. Бердска от 23.08.2018 №2274 «О разрешении на использование земельного участка площадью 144 кв.м, в кадастровом квартале № без предоставления земельного участка и установления сервитута» указанный в постановлении земельный участок предоставлен для благоустройства придомовой территории в целях, не связанных со строительством, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм согласно приложению №1 к данному постановлению.

13.08.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о необходимости возведения подпорной стены, на которое предоставлен ответ от 07.09.2018 исх.1276/65-ПГ о том, что специалистами градостроительства администрации города Бердска была проведена проверка 31.08.2018. По результатам проверки составлен акт визуального осмотра от 31.08.2018 №34 и выявлены следующие нарушения: на земельном участке по адресу: 

<

адрес> зафиксированы работы по монтажу фундамента для хозяйственного строения.

19.10.2018 специалистами градостроительства администрации города Бердска была проведена повторная проверка, по результатам которой составлен акт визуального осмотра от 19.10.2018 №46 и выявлены следующие нарушения: на земельном участке по адресу: 

<

адрес> возведено бетонное ограждение, за пределами границ земельного участка основание под клумбу и под установку мусорного контейнера. Данная бетонная подпорная стена располагается непосредственно на границе между участками № и № и примыкает к проезжей части дороги, тем самым закрывает обзор выезжающих машин с участка №. Также бетонная конструкция полностью препятствует возможности обустройства пешеходных тротуаров и ливневой канализации. Данный факт в соответствии со СНиП 2.07.01-89 нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На обращение ФИО3 и прокуратуры от 24.09.2018, исх.583ж18 администрацией города Бердска предоставлен ответ о выявленных в ходе проверки 19.10.2018 нарушениях в виде возведения бетонного ограждения за пределами границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

21.08.2019 ФИО1 выдано уведомление о досрочном прекращении действия разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале №.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ определен перечень объектов, разрешенных к расположению на выделенном ФИО1 земельном участке. Данный земельный участок предоставлен для благоустройства придомовой территории в целях, не связанных со строительством. В процессе благоустройства данного земельного участка произошло сужение проезжей части дороги. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 ширина проезжей части в жилой застройке составляет 6,0 метров, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 метра.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания в соответствии с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что спорная конструкция относится к подпорному сооружению, и ссылается на Свод Правил СП 381.1325800.2018 (далее - СП381.1325800.2018), в п. 3.14 которого дается определение подпорному сооружению - это сооружение или конструкция, выполняемая для восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.

Указанный свод правил разработан с учетом требований федерального законодательства и содержит основные геотехнические требования, которые должны соблюдаться при проектировании, расчете, конструировании новых и реконструируемых подпорных сооружений, стен подвалов, ограждений котлованов и траншей различного назначения, а также конструкций их крепления.

Исходя из указанного, при строительстве подпорной конструкции на территории земельного участка ФИО1 должны соблюдаться указанные требования законодательства и СП381.1325800.2018.

Пунктом 4.1.3 СП определено, что при проектировании подпорных сооружений следует учитывать не только их влияние на существующие сооружения и коммуникации, но и возможное влияние окружающей застройки и городской инфраструктуры на проектируемое сооружение.

Вопреки указанным требованиям, ФИО1 не представлено доказательств, что указанная спорная конструкция относится к подпорному сооружению, и при её строительстве применялись указанные требования СП 381.1325800.2018, а также что возведение данной конструкции не нарушает прав третьих лиц, не оказывает влияние на существующие сооружения и коммуникации, но и возможное влияние на окружающие застройки и городскую инфраструктуру.

Так, ФИО1 разрешено использование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 144,0 кв.м без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм сроком на 5 лет с даты издания постановления, то есть до 23.08.2023.

Вид объектов «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории» предусмотрен п.4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300.

Подпорное сооружение не относится к элементам благоустройства.

В «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» приведены расчетные параметры, одним из которых является наличие тротуаров. Устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Требования направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Изменение естественного рельефа местности без обустройства системы водоотведения может привести к нарушению сложившегося водоотведения грунтовых и поверхностных вод, что повлечет за собой подтопление жилых домов расположенных ниже искусственно созданного уровня земли, а также порчу имущества граждан. Данный факт нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так, ФИО3, проживающий по адресу: 

<

адрес> и имеющий смежный земельный участок с истцом, обратился с исковым заявлением к ФИО1 об обязании произвести демонтаж наземной части подпорной стенки, расположенной за пределами границ земельного участка, между домами по адресу: 

<

адрес>, которая нарушила естественный рельеф местности, в результате чего поверхностные воды начали подтапливать территорию ФИО3, причиняя ущерб жилому дому, кроме того, указанное сооружение выходит непосредственно на проезжую часть, что создает ограниченную зону видимости для водителей и пешеходов, подвергая тем самым опасности жизнь граждан.

Таким образом, учитывая изложенное, администрацией города Бердска принято решение об уведомлении собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 о необходимости демонтажа спорного сооружения, либо принятию мер по подготовке проектной документации на таковой объект с целью подтверждения/опровержения его безопасности (стр.3 уведомления). Решений о прекращении действия разрешения на использование земельного участка администрацией города Бердска не принималось, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению. Представитель административного ответчика просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме (л.д.165-170).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в указанный перечень включены защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что административный ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома, а также собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке. 

13.08.2018г. ФИО1 в Администрации города Бердска было подано заявление, в котором она просила создать техническую комиссию для определения кривизны земельных участков и необходимости в подпорной стенке; обязать собственника земельного участка по адресу: 

<

адрес> вернуть уровень грунта на прилегающую к его участку муниципальную территорию (л.д.61-62).

Постановлением Администрации города Бердска от 23.08.2018 №2274 «О разрешении на использование земельного участка площадью 140 кв.м в кадастровом квартале № без предоставления земельного участка и установления сервитута» ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, разрешено использование указанного земельного участка в кадастровом квартале № площадью 144 кв.м без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм согласно приложению №1 (л.д.15-20, 85-87). Установлен срок действия разрешения на использование – 5 лет с даты издания постановления. ФИО1 обязана обеспечить доступ эксплуатирующих организаций к инженерным коммуникациям, расположенным в границах земельного участка; обеспечить благоустройство земельного участка без его ограждения; привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, и выполнить необходимые работы по рекультивации в случае, если использование земельного участка приведет к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границе земельного участка; обеспечить соблюдение Правил благоустройства на территории города Бердска.

Согласно п.5 указанного постановления разрешение на использование может быть досрочно прекращено в случае предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу.

07.09.2018г. на обращение ФИО1 Администрацией города Бердска был дан ответ о необходимости возведения подпорной стены (л.д.63-66).

В указанном ответе было сообщено, что специалистами управления градостроительства администрации была проведена проверка 31.08.2018г., по результатам которой составлен акт визуального осмотра. ФИО1 направлены разъяснения по предельным параметрам разрешенного строительства в пределах земельного участка и указанный акт от 31.08.2018г. 

Как следует из ответа, изменение естественного рельефа местности без обустройства системы водоотведения приведут к нарушению сложившегося водоотведения грунтовых и поверхностных вод, что повлечет за собой подтопление жилых домов, расположенных ниже искусственного созданного уровня земли, а также порчу имущества граждан. Данный факт нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. По вопросу необходимости возведения подпорной стены ФИО1 рекомендовано обратиться в лицензированную организацию для проведения экспертизы и выдачи экспертного заключения по данному вопросу.

Согласно Акту результатов визуального осмотра №34 от 31.08.2018г., на земельном участке по адресу: 

<

адрес> работы по вывозу грунта с земельного участка не проводились, зафиксированы строительные работы по монтажу фундамента для хозяйственного строения. Частично снятый грунт хранится на данном земельном участке. Обрушения фундамента под возведенным ограждением между земельными участками по 

<

адрес> не зафиксировано. Строение возводится с соблюдением необходимых минимальных отступов от предполагаемой межи (л.д.67-68).

18.09.2018г. в прокуратуру г.Бердска поступило обращение (жалоба) ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес> (л.д.70-71), в которой он просил принять меры прокурорского реагирования и обязать администрацию г. Бердска принято меры по сносу незаконного строения – бетонной конструкции, установленной весной 2018г. владельцами смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес> за пределами границ земельного участка домовладения, выходящей на проезжую часть дороги. 

Указанное обращение было направлено для рассмотрения в Администрацию города Бердска (л.д.69).

Согласно сообщению Администрации города Бердска от 25.10.2018г. о результатах проверки по обращению ФИО3, специалистами управления градостроительства администрации была проведена проверка 19.10.2018г., по результатам которой составлен акт визуального осмотра. направлены разъяснения по предельным параметрам разрешенного строительства в пределах земельного участка и указанный акт от 19.10.2018г. 

Как следует из данного сообщения, по факту визуального осмотра выявлены нарушения на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, возведено бетонное ограждение за пределами земельного участка, основание под клумбу и под установку мусорного контейнера. Данный земельный участок предоставлен для благоустройства придомовой территории в целях, не связанных со строительством. В процессе благоустройства произошло сужение проезжей части дороги. Изменение естественного рельефа местности без обустройства системы водоотведения приведут к нарушению сложившегося водоотведения грунтовых и поверхностных вод, что повлечет за собой подтопление жилых домов, расположенных ниже искусственного созданного уровня земли, а также порчу имущества граждан. 

Согласно Акту результатов визуального осмотра №46 от 19.10.2018г. на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, возведено бетонное ограждение (подпорная стена) за пределами земельного участка, основание под клумбу и под установку мусорного контейнера. Данная бетонная подпорная стена располагается непосредственно на границе между участками № и № и примыкает к проезжей части дороги, тем самым закрывает обзор выезжающих машин с участка №. Также бетонная конструкция полностью препятствует возможности обустройства пешеходных переходов и ливневой канализации. Данный факт в соответствии со СНиП 2.07.01-89 нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (л.д.74-76).

26.08.2019г. Администрацией города Бердска ФИО1 было направлено уведомление №4077-05/01-18 о досрочном прекращении действия разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале № (л.д.10-12).

Уведомление получено ФИО1 25.09.2019г. (л.д.13, 14), в суд она обратилась 09.10.2019г. (л.д.1), таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ею не пропущен.

ФИО1 была уведомлена о необходимости демонтажа спорного сооружения (подпорной стены) с улично-дорожной сети, либо принятия мер, направленных на подготовку проектной документации такого объекта с целью подтверждения/опровержения его безопасности. Согласно уведомлению, в случае невыполнения в 20-ти-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления данных требований действие разрешения на использование будет прекращено, и администрация города Бердска оставляет за собой право обратиться в суд с требованием об освобождении самовольно занимаемого земельного участка. 

Из указанного уведомления следует, что специалистами администрации города Бердска проведен осмотр земельного участка, прилегающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено наличие на территории следующих ограждений: бетонного ограждения (подпорной стены), двух бетонных оснований. По своему назначению подпорная стена представляет собой конструкцию, предназначенную для противодействия боковому давлению грунта, воды. По своему функциональному назначению должна выполнять функцию удерживающего сооружения от обрушения и сползания находящегося за ней массива грунта на уклонах местности (откосах, склонах). При строительстве подпорные стены применяют на участках местности с перепадом высот. Помимо их предназначения как инженерных сооружений, они используются как декоративные элементы ландшафтного дизайна. Земельный участок, на который выдано разрешение на использование для размещения элементов благоустройства, площадью 140 кв.м, находится в территориальной зоне ИТ 2.1 – зона улично-дорожной сети. Деятельность по благоустройству территорий рекомендуется осуществлять в соответствии с проектной документацией по благоустройству территорий. На сегодняшний день в отсутствие проекта и заключения экспертизы в отношении спорного сооружения (подпорной стенки) объективно оценить возможную опасность для здоровья и жизни людей не представляется возможным, а также однозначно установить факт, что таковой объект закрывает обзор для выезжающих машин с участка 

<

адрес>, препятствует строительству и обустройству ливневой канализации, является защитным сооружением в целях предотвращения сползания грунта в сторону земельного участка с кадастровым номером 54:32:010094:34. 

Из акта от 22.08.2018г., составленного Административно-технической инспекцией г.Бердска, следует, что в результате осмотра установлено нарушение требований п.п.1 п.3 ст.4 раздела 1V «Правил благоустройства г.Бердска». Установлено, что на городской территории, прилегающей к частному дому по 

<

адрес>, размещено бетонное ограждение высотой более 1м, расположенное на месте между 

<

адрес> и 

<

адрес>, на городской территории (л.д.28-29).

06.09.2018г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении иных требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства (л.д.30-31).

Постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Бердска №314 от 12.09.2018г. производство по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.32).

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.5.1.1 СП 381.1325800.2018 «Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования» подпорное сооружение может быть самостоятельным объектом или служить частью более крупного объекта капитального строительства.

При проектировании подпорных сооружений следует учитывать не только их влияние на существующие сооружения и коммуникации, но и возможное влияние окружающей застройки и городской инфраструктуры на проектируемое сооружение (п. 4.1.3).

Согласно п.3.14 СП 381.1325800.2018 подпорное сооружение: сооружение или конструкция, выполняемая для восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Подпорное сооружение (подпорная стена) в данном перечне отсутствует. 

В соответствии с п.4 указанного постановления в данный перечень входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно Приказу Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999г. №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений» к малым формам архитектуры относятся цветочные вазы, урны, диваны, скамейки. Подпорные стены малыми формами архитектуры не являются.

В соответствии с п. 3 Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2018г. №172, лица, ответственные за благоустройство территорий: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Территорией, подлежащей благоустройству, является: территория земельного участка в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или, при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (п.п. 1 п. 4).

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, нестационарные объекты, ограждения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства (раздел 11).

Оценивая в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что уведомлением № о досрочном прекращении действия разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале № не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, не созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов.

ФИО1 было предложено либо демонтировать подпорную стену с улично-дорожной сети, либо принять меры, направленные на подготовку проектной документации этого объекта с целью подтверждения/опровержения его безопасности. 

В 20-дневный срок со дня получения уведомления данные требования ФИО1 не выполнены, однако действие разрешения на использование ею земельного участка не прекращено, администрация города Бердска не обратилась в суд с требованием об освобождении занимаемого ФИО1 земельного участка. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Бердска о признании незаконным уведомления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 05.07.2021 г.