№2-1285/2025

УИД 30RS0013-01-2025-001657-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

при секретаре Мининбаеве Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о восстановлении срока на получение единовременного пособия, признании права на получение единовременного пособия при передаче ребенка,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику указав, что на основании Распоряжения органа опеки и попечительства от 19.07.2022 года она является опекуном несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 20.05.2025 года истцу стало известно, что она имеет право на получение единовременного пособия при передаче ребенка в приемную семью. Обратившись с заявлением о получении единовременного пособия, получила отказ, поскольку пропущен шестимесячный срок для обращения за назначением указанного пособия. Просит восстановить срок на получение единовременного пособия, признать право за истцом на получение единовременного пособия. 

Истец ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РО по Астраханской области -ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, просила в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения.

Представитель ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» ФИО6 в судебном заседании требования к органу опеки и попечительства не признала. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (ст. 75.1 Конституции Российской Федерации).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально – экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление гражданам, имеющим детей, принявшим ребенка на воспитание в свою семью, получение государственного пособия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Согласно ст. 12.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Согласно ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 года № 668н утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается, в том числе единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (пп. «г» п. 2 Порядка).

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления и документов (сведений) в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку, представленных заявителем и (или) полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения, а также имеющихся в государственных информационных системах, оператором которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.33 Порядка).

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.38 Порядка).

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву (п. 82 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 года № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Указанный перечень применим и при обращении по истечении установленного срока за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью.

Согласно Перечню уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, к таким причинам отнесены непреодолимая сила, длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев, переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы, повреждение здоровья или смерть близкого родственника, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Поскольку вышеуказанный Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств дела, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

При этом, суд отмечает, что при оценке конкретных обстоятельств следует учитывать, что возможность получения соответствующего пособия и распоряжения им должна быть реальной, а не формальной. 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-П, по своей правовой природе мера социальной защиты представляет собой социальную льготу, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а потому как само ее введение, так и определение оснований предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также их изменение является дискрецией законодателя и в силу статей 72 (пункт «ж» части 1) и 76 Конституции Российской Федерации входит в компетенцию органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, осуществляя правовое регулирование в этой сфере, законодатель, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, должен соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года N 415-О и др.). 

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения об установлении опеки над малолетней №, выданного Министерством социального развития и труда 

<

адрес> ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Шестимесячный срок для обращения о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью истек.

21 мая 2025 года истец ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о назначении единовременного пособия.

Поскольку на дату подачи заявления на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью истекло шесть месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки, пенсионным органом принято решение об отказе в назначении единовременного пособия.

Истец ФИО1 указала суду, что после вынесения распоряжения о назначении о назначении ее опекуном органом опеки и попечительства не было разъяснено ее право на обращение в Отделение фонда пенсионного и социального страхования за получением единовременного пособия по случаю передачи ребенка на воспитание в семью, обращалась несколько раз в орган опеки и попечительства за назначением пособия, где ей пояснили, что все пособия ей назначены и больше ничего не положено.

Позже, по истечении шестимесячного срока, в силу своей малограмотности и незнания юридических обстоятельств, узнала, что необходимо обратиться в Пенсионный фонд. Истец считает, что срок для обращения за выплатой единовременного пособия пропущен ею по уважительной причине, так как после заключения своей дочери ФИО7 под стражу, она находилась в подавленном психическом состоянии, необходимо было одной содержать и воспитывать внучку.

Доводы ответчика об отсутствии объективных уважительных причин пропуска истцом срока обращения за пособием не могут служить основанием для отказа в иске. 

В соответствии с п. 12 и 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства отнесено информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

В силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» при осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Между тем, относимых и допустимых доказательств тому, что ФИО1 как попечителю несовершеннолетней ФИО3 было разъяснено в доступной форме право на получение единовременного пособия по случаю передачи ребенка на воспитание в материалы дела не представлено и не опровергнуты доводы истца о неоднократном обращении в орган опеки и попечительства за разъяснением порядка реализации соответствующего права.

Данное обстоятельство также следует рассматривать как уважительную причину несвоевременного обращения истцом за мерами социальной поддержки.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» не регулирует отношения, связанные с восстановлением пропущенного 6-месячного срока обращения за пособием на ребенка.

Но вместе с тем, в указанном законе также не содержится положений, ограничивающих право лиц на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, поэтому этот вопрос решается судом с учетом конкретных обстоятельств по делу, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

При этом, суд учитывает, что шестимесячный срок на обращение за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью является обязательным и пресекательным для органа, выплачивающего пособие, но не является таковым для суда. Рассматриваемый шестимесячный срок может быть восстановлен судом в качестве легитимного способа судебной защиты нарушенного права заявителя, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из системного анализа положений вышеуказанных норм, принимая во внимание всю совокупность установленных фактических обстоятельств, препятствовавших истцу вовремя обратиться в орган пенсионного обеспечения, в частности психотравмирующую ситуацию, связанную с дочерью, учитывая, что установленный законом шестимесячный срок на обращение за пособием пропущен ею незначительно, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска 6-ти месячного срока для обращения за выплатой пособия, и его восстановлении. 

Принимая во внимание характер спора, связанного с защитой социальных прав, а также конкретные обстоятельства дела суд приходит к выводу о признании права за ФИО1 на получение единовременного пособия с возложением на ответчика обязанности произвести выплату единовременного пособия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о восстановлении срока на получение единовременного пособия, признании права на получение единовременного пособия при передаче ребенка- удовлетворить.

Восстановить срок ФИО1 на получение единовременного пособия при передаче ребенка –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на воспитание в семью.

Признать за ФИО1 право на получение единовременного пособия при передаче ребенка-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью, предусмотренное ст.17.2 Федерального закона от 19.05.1995 №81–ФЗ «О государственных пособиях граждан имеющим детей».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова