№2а-2901/2025

36RS0005-01-2025-002648-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. Решением МИЗО ВО №52-17-12797 от 18.04.2025 истцу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Усмань при половодьях и паводках 1% обеспечения. Истец считает указанное решение незаконным ввиду того, что действующим законодательством не запрещено предоставление гражданам земельных участков, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления для индивидуального жилищного строительства, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне "ЖИ" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Воронежа, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится "для индивидуального жилищного строительства". Испрашиваемый земельный участок расположен в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами. Образование данного земельного участка под объект индивидуальной жилой застройки соответствует ПЗЗ г. Воронежа. Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления) не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления в собственность ФИО1 как лицу, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления, допускается при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления, следовательно, действующее законодательство не содержит запрета на строительство индивидуальных жилых домов в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории. С учетом изложенного, земельный участок, о котором просит истец, может быть предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ от 18.04.2025; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Сотникова Е.С., представитель административного ответчика МИЗО ВО, представитель заинтересованного лица УГА администрации г.о.г. Воронеж, министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области не явились, о дате судебного заседания извещены установленным законом образом. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.74).

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО2 представила в суд возражения на иск, в которых указала, что по информации УГА администрации г.о. г. Воронеж, формируемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742), и его невозможно предоставить в собственность, поскольку согласно п.2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД рекомендовано не допускать в зонах затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в МИЗО ВО, в котором просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, поскольку он является многодетным гражданином, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д.18, 60), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 19. 61). Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 800 кв.м., участок ограничен в использовании охранными зонами затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, в т.ч. 800 кв.м ограничено в использовании охранными зонами приаэродромной территории аэродрома «Придача», территориальная зона ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о. г.Воронежа, на который получен ответ от 09.04.2025 №3В-0403679, 3В-0403646, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом г.о г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 3029 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о г.Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, рассматриваемая территория находится в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Рассматриваемый земельный участок полностью расположен в подзоне особо охраняемых природных территорий (п.3 ст.15 ПЗЗ). Для данной зоны ИЖС строительство относится к основному виду разрешенного использования с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, данная территория входит в границы приаэродромной территории (от аэропортов «Придача» и «Чертовицкое»), на указанную территорию отсутствует топографическая съемка, в связи с чем невозможно предоставить информацию о наличии объектов капитального строительства и ограничениях в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. Согласно данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы 36:00-6.742). Проекты планирования и межевания на данную территорию не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД, совещания под председательством Губернатора Воронежской области (во исполнение пп.3 п.3 протокола поручений, определенных в ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов эффективного использования земельных ресурсов на территории г.о.г Воронеж от 11.04.2024) решено принять исчерпывающие меры по недопущению проектирования и строительства объектов капитального строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления реками Дон, Воронеж и Усмань при половодьях и паводках на территории Воронежской области (л.д.62-63).

Кроме того, в материалы дела вместе с вышеуказанным документом представителем ответчика представлен акт обследования земельного участка, фотоматериалы от 08.04.2025, однако в нем отсутствует вывод, дата, подписи лиц, его составивших, печать и не указана организация, его составившая, в связи с чем суд его считает недопустимым доказательством, к тому же он не подтверждает оснований отказа от 18.04.2025 (л.д.64,65).

18.04.2025 МИЗО ВО рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №52-17-12797 со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, п.2 ст. 67.1 ВК РФ, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> по тем основаниям, что согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в зоне затопления территории 

<

адрес>, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы 36:00-6.742), а в соответствии с п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение о предложении исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 58-59).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742), а также ссылка на п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из ответа на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по ВО от 09.07.2025 в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, однако в ЕГРН содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:00-6.742 – Зона затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, указанная зона затопления внесена в ЕГРН 10.04.2023 на основании документов, поступивших от Донского Бассейнового Водного управления Федерального агентства водных ресурсов (л.д. 52-53). Для данной зоны установлены следующие ограничения: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. 

Однако суд считает, что в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. 

Исходя из приведенного правового регулирования, в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, поскольку федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Кроме того следует учесть, что ссылки ответчика в решении об отказе на рекомендацию Президента РФ от 30.10.2014, а также на протокол совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД, в которых указано на нецелесообразность строительства на таких участках нового жилья и т.д. необоснованны, так как они носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 18.04.2025, а в суд административный иск согласно штампу приемной Советского районного суда г.Воронежа поступил 05.05.2025 (л.д. 10), в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе № 52-17-12797 от 18.04.2025, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в предусмотренный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 

Сохранить по данному делу меры предварительной защиты в виде запрета министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области принимать решения об утверждении схемы расположения в отношении земельных участков, совпадающих с местоположением участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ с координатами, указанными в определении суда от 16.05.2025, до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.

Судья Е.М. Бородовицына