Дело № 2-1023/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО3 к Администрации Пролетарского городского поселения Новгородского района Новгородской области об изменении назначения здания и признании права собственности, 

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в Новгородский районный суд к Администрации Пролетарского городского поселения об изменении назначения здания с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом» и признании права собственности на квартиры № и № в доме № по 

<

адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцам были выделены земельные участки по 1320 кв. м. каждому для строительства жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено разрешение на строительство жилого дома, после чего истцы пришли к соглашению построить двухквартирный жилой дом, согласно выпискам из ЕГРН квартирам № и № по 

<

адрес> присвоены разные кадастровые номера, зарегистрировать право собственности на квартиры не предоставляется возможным, поскольку существующие квартиры юридически представляют собой одно жилое помещение, при этом квартиры имеют отдельный вход, раздельно производилась и производится оплата коммунальных услуг, дом разделен на две половины капитальной стеной, поэтому истцы просят суд изменить назначение здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом», признать за ФИО2 право собственности на квартиру № с кадастровым №, площадью 88,2 кв. м., расположенную по адресу 

<

адрес>, признать за ФИО3 право собственности на квартиру № с кадастровым № площадью 90 кв. м., расположенную по адресу 

<

адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Новгородского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление об отсутствии возражений по иску, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Частью 3 ст. 16 ЖК РФ установлено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно статье 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, многоквартирным домом признаётся совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был выделен земельный участок площадью 1 320 кв.м. по 

<

адрес> для строительства дома (п. 4), ФИО3 выделен земельный участок площадью 1 320 кв.м. по 

<

адрес> (п. 5).

Архитектором Новгородского района на основании постановления Администрации Новгородского района № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение, согласно которого ФИО2 разрешено строительство дома для постоянного проживания по адресу 

<

адрес>.

Распоряжением Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № недостроенному строению ФИО2 и ФИО3 присвоен номерной знак №.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом Архитектуры Администрации Новгородского района выдано разрешение, согласно которого ФИО3 разрешено строительство двухквартирного жилого дома по адресу 

<

адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью 215 кв.м. по 

<

адрес> для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 389 кв.м. по 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1), ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 528 кв.м. по 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Распоряжением Администрации п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой технической документации на жилое строение № по 

<

адрес> квартире ФИО2 в доме № по 

<

адрес> присвоить номерной знак 1, квартире ФИО3 в доме № по 

<

адрес> номерной знак №.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости в доме № по 

<

адрес>, имеются квартиры № площадью 88,2 кв.м. и № площадью 90 кв.м. При этом сведений о правообладателях не содержится. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новгородского муниципального района Новгородской области в адрес ФИО3 и ФИО2 возвращено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства. Возврат обоснован отсутствием документов, предусмотренных п. 2 ч. 16 ст. 55 ГрК РФ (технический план объекта индивидуального жилищного строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), и в связи с тем, что уведомление о планируемом строительстве вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства не направлялось, срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках настоящего дела по ходатайству истцов была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» постройка, находящаяся по адресу: 

<

адрес> является объектом капитального строительства, а также данная постройка является многоквартирным жилым домом. Техническое состояние жилого дома хорошее, не требующее ремонта, то есть повреждений и деформаций нет. Жилое строение соответствует действующим градостроительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности, экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Сохранение постройки не создает угрозу жизни, здоровью и имуществу других лиц, в том числе собственников и пользователей смежных земельных участок. По своим техническим характеристикам строение пригодно для проживания в нем граждан, то есть дальнейшая эксплуатация данной постройки по назначению возможна.

Суд не находит оснований сомневаться в правильности вывода эксперта, поскольку эксперт является квалифицированным специалистом, имеет большой стаж работы по специальности и опыт экспертной деятельности, его выводы аргументированы и последовательны, экспертиза проведена с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо данных о заинтересованности эксперта в исходе дела суду не представлено.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2017 года, назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, жилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от иных (нежилых) зданий и сооружений - ОК 013-2014 (СНС 2008).

Согласно выписок из ЕГРН квартиры № и № находятся в объекте недвижимости поименованное как помещение с назначением жилое помещение и наименованием квартиры, земельный участок с кадастровым №, находящийся под домом истцов имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации самостоятельно правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В письме Росреестра от 23.08.2012 г. № 09-6741-ВАб «Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период» разъяснено, что федеральным законодательством не урегулирован порядок изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом».

Учитывая изложенное, постановке на учет квартир должен предшествовать учет изменений соответствующего здания (индивидуального жилого дома) в части изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом». 

На основании вышеизложенного, учитывая, что ЕГРН содержит сведения о квартирах № и № в жилом доме № по 

<

адрес>, с учетом выводов эксперта, учитывая, что разрешением Отдела архитектуры Администрации Новгородского района от ДД.ММ.ГГГГ № истцам разрешено строительство двухквартирного жилого дома, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Следовательно, на истцов возлагается обязанность представления в регистрирующий орган всех необходимых документов, поскольку решение суда является лишь одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

С учетом отсутствия уплаты за проведение судебной строительно-технической экспертизы с ФИО2 и ФИО3 в пользу АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» надлежит взыскать судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 10 000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 и ФИО3 к Администрации Пролетарского городского поселения Новгородского района Новгородской области об изменении назначения здания и признании права собственности удовлетворить.

Установить изменение назначение здания, состоящего из двух квартир с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>.

Признать право собственности за ФИО2 право собственности на квартиру №, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Признать право собственности за ФИО3 право собственности на квартиру №, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с ФИО2 и ФИО3 в пользу Автономной некоммерческой организации «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 10 000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29.05.2020 г.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020 г.