Мировой судья судебного участка № 31 Балалаева Н.О.

№ 12-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев 15 февраля 2019 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО2 Приморского края от 27.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО УК «А. ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. ФИО2 Приморского края от 27.12.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО УК «А.» ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Основанием принятия такого решения послужили выводы мирового судьи об отсутствии доказательств административного правонарушения, поскольку материалами дела установлен факт проведения ООО УК «А.» претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги, каких-либо критериев, устанавливающих объем работы с должниками нормами законодательства не предусмотрены, кроме того, представленные прокурором доказательства свидетельствуют о нарушении платежной дисциплины управляющей организации перед ресурсоснабжающей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор г.ФИО2 подал на него протест, в котором указал, что не согласен с постановлением в связи с тем, что судьей неправильно применены нормы материального права. Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, в соответствии с п.п. ж п.4 которых к стандартам осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом относится, в том числе, осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации. В постановлении мирового судьи указано, что ООО УК «А.» ведется исковая работа в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги. Вместе с тем, данные доводы опровергаются материалами проверки, проведенной прокуратурой г.ФИО2, в ходе которой установлено, что ООО УК «А.» в нарушение п.п.ж п.4 указанных выше Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не произвел расчеты с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» за предоставленные коммунальные ресурсы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Размер задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 290974 рубля 83 копейки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «А.» количество неплательщиков составляло 215 человек, из которых лишь в отношении 54 (26% от общего количества неплательщиков) имеются судебные приказы о взыскании задолженности, в отношении 7 человек составлены графики погашения задолженности). Таким образом, ООО УК «А.» не осуществлено проведение исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО2 от 27.12.2018 года отменить, направить дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение.

Помощник прокурора г.ФИО2 Перижогина Ю.Д. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила отменить постановление мирового судьи по изложенным в протесте основаниям, дело об административном правонарушении направить мировому судье на новое рассмотрение.

Директор ООО УК «А.» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Защитник директора ООО УК «А.» ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Изучив протест и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, т. к. при его рассмотрении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ выражается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Материалами дела установлено, ООО УК «А.» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Приморского края ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.ФИО2 в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО УК «А.» не произвел расчеты с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК».

На ДД.ММ.ГГГГ количество неплательщиков составляло 215 человек. Из них в отношении 54 имеются судебные приказы о взыскании задолженности, в отношении 7 человек составлены графики погашения задолженности, претензионная работа проводится ежеквартально. 

Кроме того, из ответа заместителя директора ООО УК «А.» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер задолженности ООО УК «А.» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 30.04.2018 г. составляет 322431 рубль 81 копейка. В мае 2018 года в целях погашения задолженности в пользу ПАО «ДЭК» перечислены 122000 рублей.Должностным лицом директором ООО УК «А.» ФИО1 не приняты меры по направлению исковых заявлений о взыскании задолженности в отношении В. за период с 01.12.2013 года по 20.06.2018 года в размере 35877 рублей 82 копейки, С. за период с 01.03.2017 года по настоящее время, Р. за период с 01.03.2015 года по настоящее время, Т. за период с 01.05.2006 года по настоящее время, Б. за период с 01.10.2015 года по настоящее время, Д.. за период с 01.04.2015 года по настоящее время, М. за период с 01.04.2015 года по настоящее время.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4,6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришла к выводу, что установлен факт проведения ООО УК «А.» претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение. Имеет место нарушение платежной дисциплины управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией. 

Судья считает, что данный вывод не отвечает требованиям КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, директором которого является ФИО1, допущено нарушение подпункта ж пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, выразившееся в неперечислении в полном объеме ресурсоснабжающей организации денежных средств, поступивших от потребителей (жителей многоквартирных домов) в счет оплаты коммунальных услуг, что подтверждается письменными пояснениями зам.директора ООО УК «А.» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), а также в непринятии мер по организации и ведению исковой работы в отношении лиц, не выполняющих обязанности по оплате жилищных услуг.

При этом, некоторые должники имеют задолженность за период с 2006, 2013, 2015 годов, из 215 человек имеются судебные решения лишь в отношении 54 человек, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении данного стандарта управления многоквартирным домом. 

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения сделан без достаточных оснований и противоречит материалам дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей допущено нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи от 27.12.2018 года подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье судебного участка № 31 судебного района г. ФИО2 на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г.ФИО2 Приморского края удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. ФИО2 от 27.12.2018 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «А.» ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 31 судебного района г. ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.Г. Белоусова