Дело № 2-2138/2019

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 25 декабря 2019 года 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Лапшиной Л.В.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Аферовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2138/2019 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей по разработке и утверждении административного регламента осуществления муниципального лесного контроля,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области об обязании разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального лесного контроля, мотивируя свои требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере муниципального лесного контроля. По результатам проверки нормативных правовых актов в области лесных отношений установлено, что в нарушение требований закона в администрации Кинешемского муниципального района отсутствует административный регламент осуществления муниципального лесного контроля. До настоящего времени меры, направленные на разработку, принятие и утверждение административного регламента по осуществлению муниципального лесного контроля не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по решению вопросов местного значения, возложенных законодательством на орган местного самоуправления, возникновении угрозы нарушения прав физических и юридических лиц и, как следствие, о нарушении основных принципов предоставления муниципальных услуг, закрепленных в ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принципа приоритета применения мер предупреждения коррупции и открытости деятельности органов местного самоуправления, регламентированных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Истец просит возложить на администрацию Кинешемского муниципального района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального лесного контроля.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Аферова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

С учетом мнения старшего помощника Кинешемского городского прокурора Аферовой О.С., положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения старшего помощника Кинешемского городского прокурора Аферовой О.С., исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст.ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В силу ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с положениями п. 29 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее -муниципальная услуга), является деятельностью по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ № 131 и уставами муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере муниципального лесного контроля. По результатам проверки нормативных правовых актов в области лесных отношений установлено, что в нарушение требований закона в администрации Кинешемского муниципального района отсутствует административный регламент осуществления муниципального лесного контроля.

По результатам проверки 29 марта 2019 года главе Кинешемского муниципального района внесено представление об устранении нарушений в сфере муниципального лесного контроля (л.д. 6-7).

Согласно информации Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области от 21.11.2019 года, административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального лесного контроля отсутствует (л.д. 10).

Для исполнения обязанности по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального лесного контроля ответчику требуется время, в связи с чем, суд считает возможным установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать Администрацию Кинешемского муниципального района Ивановской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального лесного контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.В.Шустина 

Мотивированное решение составлено 31 декабря 2019 года.