Дело № 2а-750/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 26 декабря 2017 года

Бабаевский районный суд в составе председательствующего судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Соколовой С.М., с участием заместителя прокурора Чагодощенского района Тарасовой Е.В., истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования поселок Чагода ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чагодощенского района Тарасовой Е.В., действующей в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации муниципального образования поселок Чагода об обязании сформировать земельный участок на территории муниципального образования поселок Чагода и предоставить его семье ФИО1 

установил:

Заместитель прокурора Чагодощенского района Тарасова Е.В. обратилась в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к администрации муниципального образования поселок Чагода, в котором просила обязать ответчика в срок до 27.09.2017 года сформировать земельный участок на территории муниципального образования поселок Чагода не менее установленной нормы предоставления (600квм-1500кв.м) и предоставить его семье ФИО1 бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что многодетная семья ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования поселок Чагода, под №. Администрацией муниципального образования поселок Чагода работа по формированию участков не проводится, сформированных земельных участков, которые могли бы быть переданы бесплатно семьям, имеющим трех или более детей, не имеется, чем нарушаются права указанной категории лиц. Ранее прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования поселок Чагода было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с выявленным бездействием по формированию земельных участков, однако до настоящего времени надлежащие меры ответчиком не приняты. 

В судебном заседании прокурор Тарасова Е.В. и истица ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по доводам отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее – Закон области) земельные участки предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан, в частности, гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно ч.1 ст.2 вышеназванного Закона области предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам указанной категории осуществляется или для индивидуального жилищного строительства, или для дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный закон предполагает в качестве одного из этапов предоставления земельных участков формирование списков граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков или для индивидуального жилищного строительства, или дачного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства.

Материалами дела установлено, что семья ФИО1 является многодетной, в состав семьи входит истица, ее супруг и трое детей.

Семья ФИО1 постановлением администрации муниципального образования поселок Чагода от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее постановлением администрации Чагодощенского района от ДД.ММ.ГГГГ №) включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования поселок Чагода, заявлению присвоен порядковый номер №, который является постоянным. Согласно ст. 8 вышеназванного Закона области предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений граждан о предоставлении земельного участка после утверждения перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после утверждения соответствующего перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков почтовым отправлением с уведомлением о вручении информирует граждан о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно (далее - уведомление). В случае личного обращения гражданина или его представителя уведомление вручается под расписку.

Земельные участки предлагаются уполномоченным органом в порядке возрастания кадастровых номеров, начиная с гражданина, заявлению о постановке на учет которого присвоен наименьший порядковый номер.

Исходя из анализа данных норм, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности. 

При этом требования истца о предоставлении земельного участка в срок до 27.07.2018 суд рассматривает как требование о предоставлении земельного участка во внеочередном либо первоочередном порядке.

Законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрен срок, в течение которого земельные участки должны быть сформированы и предоставлены гражданам той категории, к которой относятся истцы. Доказательств нарушения прав семьи ФИО1 действиями или бездействием должностных лиц или органов местного самоуправления, материалы дела не содержат. 

Порядок бесплатного предоставления земельных участков относится к компетенции законодателя субъекта Российской Федерации, не предусмотревшего в Законе области каких-либо сроков для выполнения уполномоченными должностными лицами действий, направленных на реализацию истцами права на приобретение земельного участка. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает для граждан, имеющих трех и более детей, возможность внеочередного либо первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истцы не являются первым в очереди граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, суд полагает, что исковые требования о предоставлении земельного участка не подлежат удовлетворению. 

Требование прокурора об обязании сформировать земельный участок в срок до 27.07.2018 года суд полагает не подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии со ст. 10 Закона области формирование земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом следующих принципов:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры (сроки такого строительства) и в расходах на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Для каждой категории граждан в зависимости от вида разрешенного использования формируется перечень земельных участков.

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков в порядке возрастания кадастровых номеров.

В течение календарного года не менее 20 процентов свободных от прав третьих лиц не ограниченных в обороте земельных участков в случае их формирования уполномоченным органом для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества подлежат включению в перечни земельных участков с учетом положения части 2 настоящей статьи.

Количество земельных участков, включаемых в каждый перечень земельных участков в течение календарного года, определяется пропорционально количеству граждан, включенных в списки на начало календарного года, но не менее одного земельного участка для каждой категории граждан.

Включение земельных участков в перечень осуществляется уполномоченным органом не позднее 15 рабочих дней с даты завершения кадастрового учета земельного участка.

Из пояснений представителя ответчика следует, что свободных земельных участков не имеется, границы муниципального обрезания поселок Чагода расширить не удается, т.к. муниципальное образование со всех сторон окружено землями Российской Федерации, а именно лесами. В 2018 году планируется сформировать 4 земельных участка, средства на формирование земельных участков в 2017 году в бюджете поселка не предусмотрены. 

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков для данной категории граждан, порядок предоставления таких земельных участков определен законом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. 

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Чагодощенского района Тарасовой Е.В., действующей в интересах ФИО1, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2017 года

Судья Ю.В. Глатенко