Дело № 2а-1914/2025

УИД 05RS0038-01-2025-002435-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 03 июня 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что истец с 2003 г. является членом садоводческого товарищества «Ветеран». По заявлению административного истца ФИО3 распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» № 316-СРЗУ от 27 марта 2024 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. 10 января 2025 г. административным истцом подано заявление в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако 22 января 2025 г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; в соответствии с подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ; в разъяснении причин отказа указано, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка. Также в решении муниципального органа дополнительно указано, что в соответствии с подп. 6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 г. № 123, необходимо представить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в ЕГРН. При этом, административный истец отмечает, что указанный административный регламент утратил законную силу на основании постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27 декабря 2023 г. № 912. Указанный отказ административный истец полагает незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 22 января 2025 г. № ПЗУБ-20250110-22932446223-4 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать административных ответчиков предоставить в собственность ФИО3 бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определениями от 17 апреля 2025 г. и 15 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО4, глава г. Махачкалы ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран» 30 сентября 2003 г. с предоставлением земельного участка 2/64, площадью 500 кв. м.

Согласно архивной справке в списке членов садоводческого товарищества «Ветеран» за порядковым номером № 1089 в графе «ФИО значится ФИО3, в графе «№ участка» значится запись 2/64, в графе «подпись» - 500 кв.м. 

По заявлению административного истца ФИО3 распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» № 316-СРЗУ от 27 марта 2024 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> площадью 452 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Земельному участку присвоен кадастровый номер 05:40:000086:6230. 10 января 2025 г. административным истцом подано заявление в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Данному земельному участку 01 ноября 2024 г. присвоен кадастровый номер №, местоположение земельного участка определено: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т «Ветеран», 2/64, площадь участка 452 +/- 7 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

22 января 2025 г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; в соответствии с подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ; в разъяснении причин отказа указано, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка. Также в решении муниципального органа дополнительно указано, что в соответствии с подп. 6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 г. № 123, необходимо представить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в ЕГРН. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень оснований является исчерпывающим, испрашиваемый административным истцом земельный участок под упомянутый перечень оснований для отказа в его предоставлении не подпадает.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что к заявлению на предоставление услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно» от 10 января 2025 г. приложены документы, подтверждающие полномочия представителя административного истца, членская книжка садовода на имя ФИО3, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27 марта 2024 г. № 316-СРЗУ, схема расположения земельного участка, архивная справка о наличии сведений в списках сленов с/т «Ветеран» от 11 апреля 2022 г.

Таким образом, применительно к положениям пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» необходимые документы для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно административным истцом были представлены. Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 2003 году в границах имеющегося садоводческого товарищества «Ветеран», подтверждается совокупностью представленных им доказательств. 

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца, как члена садоводческого товарищества, отсутствует право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемом отказе административным ответчиком таких оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, не содержится.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» условиям для приобретения в собственность бесплатно, поэтому отказ в передаче этого земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в оспариваемом решении муниципального органа, не основан на законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика повторного рассмотрения обращения административного истца по предоставлению указанной муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 22 января 2025 г. № ПЗУБ-20250110-22932446223-4 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 января 2025 г. № 5005570070 о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 г.