Дело № 2а-745/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г.Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новокручининское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия,

установил:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной в рамках постоянного прокурорского надзора, было установлено, что администрацией городского поселения «Новокручининское» не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенном пункте. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новокручининское» и обязать администрацию городского поселения «Новокручининское»:

- оборудовать населенный пункт пгт.Новокручининский источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечив условия для забора из них воды в любое время года пожарными автомобилями;

- организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта пгт.Новокручининский для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- обеспечить водонапорную башню по ул.Привокзальная, пгт.Новокручининский, автономным резервным источником электроснабжения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зорина Н.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Новокручининское» ФИО1 иск не признала, пояснила, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на выполнение изложенных в иске мероприятий.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст.3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

Согласно ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопровод (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 ППР органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения (п.53 ППР).

Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст. 6 Закона №123-Ф3).

В развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который утвержден Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130). Ранее действовал свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

Настоящий свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам. 

Согласно п.4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 СП 8.13130) .

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п.4.3 СП 8.13130).

В соответствии с п. 5.1 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

Согласно Таблице 1 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с количеством жителей не более одной тысячи с застройкой зданиями высотой не более 2 этажей на 1 пожар должен быть 5 литров в секунду (л/с).

В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (п.9.1 СП 8.13130).

Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров (п.9.2 СП 8.13130).

Пунктом 10.10. СП 8.13130 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных; автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды (п. 10.11 СП 8.13130).

С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления поселения.

Как подтверждается материалами дела в нарушение указанных требований законодательства администрацией ГП «Новокручининское» ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, не выполнен.

Так, ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в апреле 2020 года проведена плановая, выездная проверка администрации сельского поселения «Новокручининское» соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями администрации поселения выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которого проверено 20.11.2020.

Установлено, что до настоящего времени в населенном пункте ГП «Новокручининское» пгт. Новокручининское и на прилегающих к ним территориях не созданы предусмотренные законодательством о пожарной безопасности для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах. Так, для заправки пожарной техникой предназначено пять водоисточников (водокачки), однако четыре из них использовать данные водокачки в качестве источников противопожарного водоснабжения не представляется возможным ввиду малого запаса воды и низкого расхода воды на наружное пожаротушение (менее 5 л/с).

Кроме этого, при наличии на территории объекта защиты (пгт.Новокручининский) или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения в водонапорной башне по ул.Привокзальная, пгт.Новокруичнинский (ст.ФИО2) отсутствует автономный резервный источник электроснабжения.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в пгт.Новокручининский угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что индивидуализировать каждого гражданина, который может пострадать при возникновении пожара в пгт. Новокручининское не представляется возможным.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Иного стороной административного ответчика не представлено. Выполнение противопожарных требований не может быть поставлено в зависимость от финансового состояния бюджета.

Таким образом, установлено, что администрация городского поселения «Новокручининское» в нарушение действующего законодательства, не приняла комплекса мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новокручининское» и обязать администрацию городского поселения «Новокручининское»:

- оборудовать населенный пункт пгт.Новокручининский источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечив условия для забора из них воды в любое время года пожарными автомобилями;

- организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта пгт.Новокручининский для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- обеспечить водонапорную башню по ул.Привокзальная, пгт.Новокручининский, автономным резервным источником электроснабжения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22.03.2021 г.