Дело № 2а-1623/2019 

23RS0055-01-2019-002569-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО4,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказ управления Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания – гостевой дом, общей площадью 149,7 кв.м.; нежилого здания - баня, общей площадью 49,9 кв.м.; закрытый плавательный бассейн общей площадью 129,4 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, №.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса по адресу: 

<

адрес>. В 2017 году в целях освоения земельного участка и в соответствии с видом его разрешенного использования, она своими силами и за свои денежные средства, начала работу по строительству объекта капитального строительства. По результатам проведенных работ был построен гостевой дом. Кроме того, с целью повышению уровня благоустройства и удобства эксплуатации гостевого дома для его посетителей, также были проведены работы по строительству бани и закрытого плавательного бассейна, которые в свою очередь являются вспомогательными объектами по отношении к гостевому дому. 05.05.2019 года она обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости. 07.08.2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны затопления. Однако, при заключении договора аренды и договора об уступке прав аренды, сведения о том, что участок находится в зоне подтопления, ей не были предоставлены. Она использует участок по целевому назначению, в соответствии с видом его разрешенного использования. Также она подготовила техническую документацию на объекты недвижимости, в том числе технические заключения, из которых следует, что баня и гостевой дом соответствуют требованиям СНиП, не нарушают градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Закрытый плавательный бассейн является вспомогательным объектом и разрешения на его строительство не требуется. Она лишена возможности получить разрешения на строительство объектов, так как их строительство уже окончено. Полагает, что отказ является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4, заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса. Она построила гостевой дом, баню и бассейн. Обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, но получила отказ, так как участок расположен в зоне подтопления и не представлен весь перечень документов. Однако участок получен на торгах и используется по назначению. На все объекты недвижимости имеются технические заключения.

Представитель административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО5, в судебном заседании требования административного иска не признал, возражал против его удовлетворения, пояснив, что в соответствии со ст.55 ГрК РФ определен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и указан перечень документов. Заявителем не представлен полный перечень документов. Кроме этого, участок расположен в зоне подтопления. Считает, что отказ обоснован.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2018 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1617 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В материалах дела имеет место договор аренды № от 26.09.2008 года земельного участка площадью 1 617 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленного ФИО6 сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса в с.Лермонтово Туапсинского района.

На основании договора от 19.02.2015 года об уступке прав аренды земельного участка по договору аренды от 26.09.2008 года № все права и обязанности принял на себя ФИО7.

В соответствии с договором от 12.12.2016 года об уступке прав аренды земельного участка по договору аренды от 26.09.2008 года № все права и обязанности приняла на себя ФИО1.

Из искового заявления следует, что в 2017 году в целях освоения земельного участка и в соответствии с видом его разрешенного использования, ФИО1 своими силами и за свои денежные средства, на указанном земельном участке построили гостевой дом. Кроме того, с целью повышению уровня благоустройства и удобства эксплуатации гостевого дома для его посетителей, также были проведены работы по строительству бани и закрытого плавательного бассейна, которые являются вспомогательными объектами по отношении к гостевому дому.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлениями о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества на принадлежащем ей земельном участке.

В материалы дела представлены отказы Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 07.08.2019 года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства – закрытого плавательного бассейна, нежилого здания (баня), гостевого дома, в которых указано, что земельный участок расположен в границах зоны затопления. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Кроме того, не представлены все необходимые для оказания муниципальной услуги документы.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статьей 41 Земельного кодекса РФ, установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Судом установлено, что при заключении договора аренды и договора об уступке прав аренды, сведения о том, что участок находится в зоне подтопления, ФИО1 не были предоставлены, ограничений в его использовании не установлены, участок используется по целевому назначению, в соответствии с видом его разрешенного использования. 

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. 

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав, осуществляется путем признания права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов недвижимости: нежилое здание – гостевой дом, общей площадью 149,7 кв.м.; нежилое здание - баня, общей площадью 49,9 кв.м.; закрытый плавательный бассейн общей площадью 129,4 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.