Дело № 2а-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района отсутствует проект организации дорожного движения. Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения дорог влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки проекта организации дорожного движения в Лачиновском сельсовете Колышлейского района Пензенской области; обязать администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Лачиновском сельсовете Колышлейского района Пензенской области.

До принятия судом решения прокурор Колышлейского района исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области; обязать администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 3 месяцев разработать и утвердить проект организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, выраженное в заявлении, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Статья 21 указанного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Закона).

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. 

Законом Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Лачиновского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Лачиновского сельсовета, что подтверждается п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 17-22).

Во исполнение указанного законодательства и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения письмом Министерства внутренних дел РФ от 02.08.2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 года № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - ПОДД), который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. 

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»№ 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года. Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. 

Кроме того, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Постановлением администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 03.03.2014 года № 5 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, являющихся собственностью ответчика (л.д. 14-16).

Как установлено судом и следует из материалов дела, до настоящего времени на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района не разработан, не согласован и не утвержден проект организации дорожного движения.

Указанное установленное нарушение не оспаривалось представителем административного ответчика, который с иском согласился. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровью граждан, исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Ссылка на отсутствие финансов для этих целей не может служить основанием для освобождения администрации от исполнения этой обязанности. 

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда, в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова Решение не вступило в законную силу.